Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Lemiesz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant ref. staż. Małgorzata Ciach po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2015 r. sprawy ze skargi S. M. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę w całości
Pan S.M. ("strona", "skarżący") - pismem z dnia [...] października 2014 r. (nadanym w dniu [...] października 2014 r.) - zwrócił się o wydanie certyfikatu księgowego, uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2015 r., znak: [...], Minister Finansów odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wydania certyfikatu księgowego.
Strona, nie zgadzając się z powyższy postanowieniem, pismem nadanym w dniu [...] lutego 2015 r., wniosła zażalenie na powyższe postanowienie domagając się wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wydania certyfikatu księgowego.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Finansów - postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r., znak: [...] - utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] stycznia 2015 r., nie dopatrzył się bowiem nowych okoliczności, które uzasadniałyby zmianę lub uchylenie jego wcześniejszego postanowienia.
W uzasadnieniu organ wskazał, że według stanu prawnego obowiązującego w czasie rozpatrywania wniosku Skarżącego o wydanie certyfikatu księgowego ani przepisy ustawy o rachunkowości ani żadnego innego aktu prawnego nie przyznawały już Ministrowi Finansów kompetencji do wydawania certyfikatu księgowego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych.
Organ podniósł także, iż przepisy intertemporalne zawarte w art. 23 ustawy z dnia 9 maja 2014 r. o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych (Dz. U. z 2014 r. poz. 768), zwanej dalej "ustawą deregulacyjną", przewidują przypadki, w których możliwe jest prowadzenie postępowania administracyjnych przez Ministra Finansów w sprawie wydawania certyfikatów księgowych na podstawie przepisów obowiązujących do dnia 9 sierpnia 2014 r. Ma to miejsce w następujących sytuacjach:
gdy przed dniem wejścia w życie ustawy deregulacyjnej zostało wszczęte postępowanie o wydanie certyfikatu księgowego;
gdy przed dniem wejścia w życie ustawy deregulacyjnej złożony został wniosek o zakwalifikowanie do egzaminu sprawdzającego kwalifikacje osób ubiegających się o certyfikat księgowy;
gdy przed dniem wejścia w życie ustawy deregulacyjnej osoba zdała egzamin.
Z uwagi, iż wniosek strony nie dotyczy przypadków wskazanych w art. 23 ustawy deregulacyjnej organ stwierdził, że brak jest możliwości rozpatrzenia jej wniosku na podstawie innych przepisów niż obecnie obowiązujące.
Z uwagi zaś, iż brak jeśli podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego na żądanie strony organ uznał, że postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania wydane w oparciu o art. 61a k.p.a. jest zgodne z prawem.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] kwietnia 2015 r., Pan S.M. zarzucił Ministrowi Finansów:
naruszenie uregulowania art. 23 ust. 4 ustawy deregulacyjnej, poprzez niezastosowanie wskazanego przepisu w sytuacji, gdy z okoliczności sprawy (złożonego wniosku) jednoznacznie wynikało, iż skarżący spełnił wymogi uprawniające do uzyskania certyfikatu księgowego, a sam wniosek został skierowany do organu w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy deregulacyjnej;