Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant st. ref. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2011 r. sprawy ze skargi F. na postanowienie Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie postanowienia o przekazaniu według właściwości 1. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w W. z dnia [...] stycznia 2011 r.; 2. stwierdza, że postanowienia wymienione w pkt 1 nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych na rzecz skarżącej F. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych, postanowieniem z dnia [...] maja 2011 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., w związku z art. 19, art. 65 § 1, art. 144 k.p.a., art. 17 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 18, poz. 1577, z późn. zm.) oraz art. 3 ust. 7 Rozporządzenia (WE) Nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności ( Dz. Urz. WE L 31 z 10.02.2002r.) po rozpatrzeniu zażalenia Fundacji [...] ( dalej: Fundacja, skarżąca) na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych w W. z dnia [...] stycznia 2011 r. , utrzymał w mocy powyższe rozstrzygnięcie.
Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w następujących ustaleniach:
Do Wojewódzkiego Inspektoratu Jakości Handlowej Artykułów Rolno -Spożywczych w W. wpłynęło wniosek Fundacji z dnia [...] stycznia 2011 r., przyłączający się do wniosku T. G. z dnia [...] listopada 2010 r., o wszczęcie postępowania kontrolnego wobec M. K., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P. H. [...] - M. K. w P. Żądane przez składającą wniosek postępowanie kontrolne miało dotyczyć zgodności obrotu produktami pochodzenia zwierzęcego (jajami) z wymaganiami higienicznymi.
Postanowieniem z [...] stycznia 2011 r. Wojewódzki Inspektor Jakości Handlowej, na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. stwierdził, że nie jest organem właściwym rzeczowo do rozpatrzenia powyższej sprawy, w związku z tym przekazał sprawę Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej w W.
W dniu [...] lutego 2011 r. Fundacja złożyła do Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych zażalenie na powyższe postanowienie. Zdaniem Fundacji według art. 17 ust 1 ustawy o jakości handlowej nadzór nad jakością handlową artykułów rolno-spożywczych spoczywa na Inspekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych. Zgodnie z art. 17a ust. 1 pkt 2 ustawy o jakości Inspekcja sprawuje nadzór nad jakością handlową tych artykułów także na podstawie przepisów Unii Europejskiej. Przyłączając się do wniosku T. G. o przeprowadzenie kontroli Fundacja podkreślała, że M. K. sortuje, składuje, pakuje i transportuje jaja, wprowadza je do obrotu jako hurtownik oraz wystawia świadectwa dezynfekcji jaj. Nie posiada natomiast statusu zakładu pakowania jaj, nie przestrzega wymagań higienicznych zgodnie z rozporządzeniem nr 852/2004 oraz art. 52 ust. 1 i art. 69 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia oraz nie posiada sprzętu do dezynfekcji jaj. Zarzuty o składowaniu i przepakowywaniu jaj potwierdziła kontrola Inspekcji Handlowej (pismo Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie z [...] stycznia 2011 r.). Nadto podkreślano, że M. K., z naruszeniem art. 12 ust. 1 ustawy o jakości handlowej nie zgłosił w dniu rozpoczęcia działalności wojewódzkiemu inspektorowi jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych składowania, konfekcjonowania i obrotu przedmiotowymi artykułami.