Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędzia WSA Pamela Kuraś - Dębecka Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącej M. P. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia, działając na podstawie art. 154 ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm. - zwanej dalej "ustawą o świadczeniach") oraz art. 138 § 1 pkt. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej k.p.a.) po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez M. P. prowadzącą działalność leczniczą jako N. z siedzibą w W. (skarżąca), od decyzji z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, znak: [...], oddalającej odwołanie od rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: leczenie stomatologiczne, w zakresie świadczenia ogólnostomatologiczne dla dzieci i młodzieży do 18 roku życia, na obszarze: [...] - w., o kodzie postępowania numer [...], utrzymał powyższe rozstrzygnięcie w mocy.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] września 2010 r. [...] Oddział Wojewódzki NFZ ogłosił konkurs ofert nr [...] o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w okresie od 1 stycznia 2011 r. do 31 grudnia 2013 r. na wskazanym w ogłoszeniu obszarze. Niniejszy konkurs został rozstrzygnięty decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r.
Pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. wpłynęło do siedziby MOW NFZ odwołanie od rozstrzygnięcia przedmiotowego konkursu. Skarżąca podniosła fakt nie wybrania do zawarcia umowy z MOW NFZ jej oferty co, jej zdaniem naruszyło przepisy art. 148, art. 142 ust. 5 pkt 1 i art. 142 ust. 6 ustawy o świadczeniach oraz zasadę równego traktowania wszystkich oferentów i prowadzenia postępowania w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konkurencji (art. 134 ww. ustawy).
Po przeprowadzeniu analizy akt sprawy Dyrektor MOW NFZ, decyzją z dnia
[...] lutego 2011 r., oddalił odwołanie skarżącej. Od powyższej decyzji Dyrektora MOW NFZ, skarżąca złożyła odwołanie. Po rozpatrzeniu ww. odwołania Prezes Funduszu, decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Organ ten decyzją z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] oddalił odwołanie skarżącej.
Od rozstrzygnięcia konkursu skarżąca wniosła odwołanie, zarzucając naruszenie art. 134, art. 142 ust. 5 pkt 1, art. 142 ust. 6, art. 148 oraz art. 149 ustawy o świadczeniach oraz postanowień zarządzeń nr 49/2010/DSOZ i 73/2009/DSOZ poprzez:
1. odmowę podania miejsca w rankingu oraz pozycji oferty skarżącej w rankingu w stosunku do innych ofert,
2. podział negocjacji na dwa niezależne etapy,
3. (...) odmowę oceny i klasyfikacji oferty skarżącej w tzw. rankingu ofert przy zastosowaniu liczby punktów, jakie oferta skarżącej uzyskała dla ceny określonej w jej ofercie pisemnej (...),
4. (...) uniemożliwienie skarżącej złożenia nowej propozycji cenowej w toku późniejszych negocjacji (...),.