Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Protokolant st. sekr. sąd. Iwona Sumikowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2012 r. sprawy ze skargi E. Sp. z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zakazu wykonywania działalności gospodarczej oddala skargę
Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r., Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 7 ust. 3 pkt 2 ustawy z dia 11 marca 2004 r. o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych (Dz. U. Z 2007 r. nr 231, poz. 1702 ze zm.)- dalej “ustawa o Agnecji", w zwiazku z art. 9 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz. U. Z 2006 r., nr 169, poz. 1199 ze zm.) - dalej “ustawa o biokomponentach" oraz art. 9p ust. 3 i ust. 4, art. 9r ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. Z 2006 r., nr 89, poz. 625 ze zm.)- dalej jako “P.e." po rozpatrzeniu odwołania spółki A sp. z o.o. z siedzibą w S., utrzymał w mocy decyzję Prezesa Agnecji Rynku Rolnego z dnia [...] kwietnia 2012 r. o zakazie wykonywania działalności gospodarczej.
Decyzję wydano w następujących ustaleniach;
W dniu [...] stycznia 2011 r., Prezes Agencji Rynku Rolnego, na podstawie wniosku spółki A sp. z o.o. (dalej także jako spółka) z dnia [...] grudnia 2010 r., wpisał do rejestru przedsiębiorstw energetycznych zajmujących się wytwarzaniem biogazu rolniczego przedsiębiorstwo A sp. z o.o. Spółka została uprawniona do wykonywania działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego w układzie kogeneracyjnym w miejscowości L.
Prezes ARR, pismem z dnia [...] września 2011 r. na podstawie art. 79 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r., o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz 1447, z późn. zm.) w związku z art. 9s ust. 1 oraz art. 50 ustawy - Prawo energetyczne, powiadomił spółkę o zamiarze wszczęcia kontroli wpisanej do rejestru działalności gospodarczej i w dniu [...] października 2011 r. Prezes ARR zwrócił się do Dyrektora Oddziału Terenowego ARR w B. z prośbą o przeprowadzenie tej kontroli.
W okresie od [...] października do [...] listopada 2011 r. przeprowadzono, za okres od [...] stycznia 2011 r. do [...] czerwca 2011 r., kontrolę w siedzibie spółki, a następnie w miejscu wykonywania przedmiotowej działalności gospodarczej.
Podczas kontroli stwierdzono, że spółka A zawarła z firmą B sp. z o.o. umowę z dnia [...] stycznia 2010 r. na obsługę eksploatacyjną elektrowni biogazowej. Na mocy postanowień umowy B sp. z o.o. była zobowiązana m.in. do (§ 2 pkt 1.2 umowy) zapewnienia elektrowni dostawę właściwych materiałów wsadowych niezbędnych do jej funkcjonowania, zapewnienia należytego i zgodnego z przepisami zagospodarowania pozostałości pofermentacyjnych oraz odpadów, kierować bieżącym funkcjonowaniem elektrowni oraz została uprawniona do powierzania wykonywania obowiązków wynikających z umowy osobom o właściwych kwalifikacjach zawodowych, w szczególności o których mowa w art. 54 ustawy - Prawo energetyczne, w przypadkach przewidzianych tą ustawą. B sp. z o.o. zgodnie z pkt 1.3 została zobowiązana do pokrywania kosztów usług wskazanych w pkt 1.2, w tym do ponoszenia kosztów zakupu materiału wsadowego i zagospodarowania pozostałości oraz odpadów, których to wszystkich elementów B sp. z o.o., na mocy pkt 1.4 umowy, stawała się właścicielem. Według pkt 1.11 umowy B sp. z o.o. w związku z realizacją umowy była uprawniona do działania w imieniu i na rzecz spółki A z możliwością zaciągania zobowiązań po uzgodnieniu ze spółką i po wyrażeniu przez nią zgody. Zgodnie z pkt 2.2 spółka udostępniła B sp. z o.o. linie telekomunikacyjne w tym linie cyfrowe i jedną linię telefoniczną analogową. Umowa (pkt 4.1) wyłączała obowiązki B sp. z o.o. w zakresie zapewnienia spółce A jakichkolwiek usług księgowych (koszty prowadzenia księgowości elektrowni ponosić miała spółka - pkt 4.2.3), reprezentowania spółki w postępowaniach administracyjnych i podatkowych za wyjątkiem postępowań administracyjnych związanych z przedmiotem umowy, w szczególności w zakresie zezwoleń na korzystanie ze środowiska naturalnego, składowania odpadów etc. W § 3 umowy zastrzeżono, że wstęp na teren elektrowni, innym podmiotom niż spółce A, reguluje B sp. z o.o. lecz B na podstawie umowy wchodził jedynie w posiadanie elektrowni, a nie w jej najem lub dzierżawę. Zgodnie z § 5 umowy B sp. z o.o. został upoważniony do wytwarzania energii elektrycznej i cieplnej lecz prawa do energii cieplnej przysługiwały spółce A (§ 5 pkt 2) tak jak prawa do energii elektrycznej (§ 2 pkt 1.8).