Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędziowie Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2015 r. sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie
Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia (zwany dalej organem) postanowieniem z [...] kwietnia 2015 r. nr [...] po rozpatrzeniu wniosku M. W. (zwanego dalej skarżącym/stroną) o przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w sprawie objęcia strony ubezpieczeniem zdrowotnym z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej, odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Organ ustalił, że decyzją z [...] sierpnia 2012 r. (zwaną dalej decyzją), strona w okresie w niej opisanym została objęta ubezpieczeniem zdrowotnym z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej.
Decyzja została doręczona na adres strony postępowania w dniu [...] sierpnia 2012 r.
W dniu 3 września 2014 r skarżący, wskazując na swój stan zdrowotny, wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wraz z odwołaniem od decyzji.
Organ rozpatrując wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania nie uwzględnił argumentów strony i wskazał, że art. 58 § 1 i § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 276 ze zm.; dalej k.p.a.) określa warunki, których spełnienie jest konieczne do wydania postanowienia przywracającego termin do wniesienia odwołania. Stosownie do powołanego przepisu organ administracji publicznej obowiązany jest przywrócić termin, gdy spełnione zostaną łącznie następujące przesłanki: uchybienie terminu nastąpiło bez winy zainteresowanego i brak winy zostanie uprawdopodobniony, zainteresowany złożył wniosek o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, zainteresowany dopełnił czynności dla której określony był termin, jednocześnie ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu. Zdaniem organu przeszkody powodujące uchybienie terminu powinny mieć charakter obiektywny, niezależny od zainteresowanego oraz trwać przez cały bieg terminu przewidzianego dla dokonania czynności procesowej.
Organ wskazał, że decyzja została doręczona na adres strony postępowania w dniu 27 sierpnia 2012 r., a z akt sprawy wynika, że strona przebywała w szpitalu, w okresie od 8 listopada 2013 r. do 21 listopada 2013 r., a następnie od 22 listopada 2013 r. do 29 grudnia 2013 r. Organ powołując się na zaświadczenie lekarskie z dnia 28 sierpnia 2014 r. wskazał, że "[...]".
Strona we wniosku o przywrócenie terminu poinformowała: "[...]". Następnie we wniesionym odwołaniu skarżący wskazał m.in.: "[...]".
Organ wskazał, iż od upływu terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji minęły ponad dwa lata, stąd biorąc nawet pod uwagę ciężką i przewlekłą chorobę wnioskodawcy oraz przedstawione przez niego dowody brak jest podstaw do przyjęcia, że przeszkoda uniemożliwiająca złożenie odwołania trwała nieprzerwanie przez cały ten czas. Zdaniem organu leczenie w poradni zdrowia [...], leczenie w szpitalu (we wskazanych powyżej terminach) nie jest potwierdzeniem braku winy strony w uchybieniu terminu. Wskazał, że powyższe nie wyklucza złożenia odwołania z zachowaniem terminu, osobiście lub korzystając z pomocy innych osób. Organ powołał się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 2012 r., II OSK 2175/10, który stwierdził, że: "W ocenie Sądu zwolnienie lekarskie od pracy nie jest potwierdzeniem braku winy w uchybieniu terminu, gdyż nie wyklucza dokonania czynności procesowej nadania pisma przez inną osobę". Wskazał, że w konsekwencji powyższego przyjmuje się, że nawet choroba wymagająca leżenia nie uzasadnia braku zawinienia i przywrócenia terminu do złożenia odwołania.