Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Romanowski Sędzia WSA Danuta Szydłowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi G. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na postanowienie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyjaśnienia treści pkt I zezwolenia oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem z [...] maja 2017 r. nr [...], Minister Rozwoju i Finansów, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3, art. 144 i art. 113 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm., dalej: k.p.a.), utrzymał w mocy postanowienie Zarządzającego [...] Specjalną Strefą Ekonomiczną nr [...]z dnia [...] października 2016 r. w przedmiocie odmowy wyjaśnienia treści pkt I zezwolenia nr [...] z dnia [...] listopada 2000 r. na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej, udzielonego spółce G. Sp. z o.o. z siedzibą w [...].
Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w oparciu o następujące ustalenia:
Pismem złożonym w Ministerstwie Rozwoju w dniu [...] sierpnia 2016 r. (bez daty) spółka G.Sp. z o.o. z siedzibą w[...] (dalej: skarżąca, spółka) zwróciła się do Ministra Rozwoju z wnioskiem o wyjaśnienie w trybie art. 113 § 2 k.p.a. aktualnego znaczenia pkt I zezwolenia nr [...] z [...] listopada 2000 r. na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej w świetle zmian regulacji prawnych dotyczących zasad prowadzenia działalności gospodarczej na terenie specjalnych stref ekonomicznych obowiązujących od 1 maja 2004 r. oraz w świetle zmiany ww. zezwolenia dokonanej decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...]. Punkt ten stanowi: "Zezwolenia udziela się do dnia 8 sierpnia 2016 r.".
Minister pismem z dnia 22 września 2016 r. przekazał ww wniosek Zarządzającemu [...]Specjalną Strefą Ekonomiczną (w skrócie: Zarządzający [...]SSE) jako organowi, który wydał zezwolenie nr [...].
Zarządzający [...]SSE postanowieniem nr [...]z [...] października 2016 r. na podstawie art. 113 § 2 k.p.a. odmówił wyjaśnienia treści pkt I zezwolenia nr [...] na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie strefy [...]. Organ ten stwierdził, że wniosek nie może być rozpatrzony pozytywnie. Przedmiotem postanowienia wydanego w trybie art. 113 § 2 k.p.a. bowiem może być wyłącznie wyjaśnienie stronom tego, jak organ rozumiał własne rozstrzygnięcie w chwili jego wydania. Jednocześnie uznał, że użyte w treści decyzji z [...] listopada 2000 r. sformułowanie: "Zezwolenia udziela się do dnia 8 sierpnia 2016 r." określa precyzyjnie datą dzienną termin, na jaki zostało zezwolenie wydane. Natomiast wniosek złożony przez spółkę zawiera w ocenie Zarządzającego [...]SSE faktycznie żądanie dokonania wykładni treści pkt I zezwolenia i zmierza do uznania, że zezwolenie to zachowuje także ważność po dniu 8 sierpnia 2016 r., w kontekście przepisów uchwalonych po dniu jego wydania.
Pismem z 3 listopada 2016 r. skarżąca spółka wniosła zażalenie do Ministra Rozwoju (następnie przekształconego na Ministra Rozwoju i Finansów) na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia oraz orzeczenia co do istoty - potwierdzenia, że wydane zezwolenie nr [...] wygasa z upływem okresu, na jaki została ustanowiona [...] Specjalna Strefa Ekonomiczna.
Minister Rozwoju i Finansów powołanym na wstępie postanowieniem, utrzymał w mocy postanowienie Zarządzającego [...]SSE z [...] października 2016 r. Organ odwoławczy podał, że zasadnie odmówiono spółce wyjaśnienia wątpliwości co do znaczenia pkt I wydanego zezwolenia, z zachowaniem wymogów określonych w art. 113 § 2 k.p.a. Punkt I zezwolenia nr [...] z [...] listopada 2000 r. został sformułowany jasno i zrozumiale, a także nie budzi jakichkolwiek wątpliwości interpretacyjnych. Ponadto wyjaśnienie jego treści w świetle zmian regulacji prawnych dotyczących zasad prowadzenia działalności gospodarczej w specjalnych strefach ekonomicznych obowiązujących od dnia 1 maja 2004 r., jak również w świetle zmiany zezwolenia dokonanej decyzją Ministra Gospodarki z dnia [...] grudnia 2006 r nr [...] prowadziłoby do interpretacji prawa. Taki zabieg w trybie art. 113 § 2 k.p.a. jest niedopuszczalny.