Sprawa ze skargi na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Pr, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 13 lutego 2019 r. sprawy ze skargi S. z siedzibą w L. na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu oddala skargę do orzeczenia zgłoszono zdanie odrębne

Inne orzeczenia o symbolu:
6037 Transport drogowy i przewozy
Inne orzeczenia z hasłem:
Transport
Dopuszczenie do udziału w postępowaniu
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inspektor Transportu Drogowego
Uzasadnienie strona 1/7

Przedmiotem skargi S. z siedzibą w L. jest na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z [...] lipca 2018 r. nr [...], który utrzymał w mocy postanowienie tego organu z dnia [...] kwietnia 2018 r. odmawiające mu udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie o udzielenie zezwolenia na wykonywanie międzynarodowych regularnych przewozów drogowych osób na linii W. - P., wszczętym na wniosek F. Sp. z o.o. z siedzibą w W..

Podstawę tego rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia faktyczne:

Pismem z [...] marca 2018 r. S. z siedzibą w L. (dalej: jako "wnioskodawca", "skarżący") złożyło wniosek o dopuszczenie go do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie o udzielenie zezwolenia na wykonywanie międzynarodowych regularnych przewozów drogowych osób na linii W. - P., wszczętym na wniosek F. Sp. z o.o. z siedzibą w W.. Skarżący uzasadnił swój wniosek celami statutowymi wymienionymi w § 6 statutu, jak: integracja osób prowadzących działalność gospodarczą w zakresie transportu drogowego osób, popieranie i propagowanie nowoczesnych i na wysokim poziomie zorganizowanych form wykonywania prywatnych usług transportowych, kreowanie pozytywnej opinii o działalności przedsiębiorców wykonujących transport drogowy osób, zwalczanie nieuczciwej konkurencji w środowisku świadczącym usługi transportu drogowego osób. Istnienie interesu społecznego upatrywał w trosce o zdrowie i bezpieczeństwo publiczne, w bezpieczeństwie w ruchu drogowym, w trosce o zdrowie i życie pasażerów komunikacji regularnej w krajowym transporcie drogowym, w racjonalnym pojmowaniu kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym, w pełnym zaspokajaniu potrzeb przewozowych dla wszystkich obecnych i potencjalnych pasażerów na tej linii regularnej, w podwyższaniu jakości i standardu, a w szczególności bezpieczeństwa wykonywanych przewozów i w zwalczaniu nieuczciwej konkurencji w środowisku świadczącym usługi transportu drogowego osób.

Główny Inspektor Transportu Drogowego postanowieniem z [...] kwietnia 2018 r. nr [...] odmówił wnioskodawcy udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie o udzielenie zezwolenia na wykonywanie międzynarodowych regularnych przewozów drogowych osób na linii W. - P. z wniosku F. Sp. z o.o. z siedzibą w W..

Wnioskodawca złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wydanemu postanowieniu zarzuci! naruszenie art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a., art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. poprzez niezebranie i nierozpatrzenie całego materiału dowodowego w sprawie. Wskazał m.in., że skoro Główny Inspektor Transportu Drogowego w postępowaniach o udzielenie zezwolenia na wykonywanie międzynarodowych regularnych przewozów nie bada obligatoryjnych przesłanek odmowy udzielenia takiego zezwolenia, określonych w art. 23 ustawy o transporcie drogowym i w art. 8 rozporządzenia (WE) nr 1071/2009 i w okresie kilkunastu lat obowiązywania tych przepisów ani razu nie odmówił udzielenia zezwolenia ze względu na zagrożenie istnienia już funkcjonujących linii regularnych i wpływu na rentowność porównywalnych usług kolejowych, dlatego Stowarzyszenie dopuszczone do udziału w postępowaniu na prawach strony podejmie czynności, aby wykazać lub wykluczyć zagrożenie dla istnienia już zatwierdzonych linii regularnych oraz wpływu na rentowność porównywalnych usług kolejowych. Ponadto zapewni sądową kontrolę podjętego rozstrzygnięcia i uchroni w ten sposób istniejące firmy przed likwidacją z przyczyn ekonomicznych, związanych z pojawieniem się na linii nowego przewoźnika. Wnioskodawca podkreślił również, że nie ma zamiaru bronić swoich członków, a jedynie pragnie reprezentować szeroko rozumiany interes społeczny, w szczególności poprzez sprawowanie racjonalnej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym i działaniem organów administracji. Jego członkowie w ogóle nie świadczą usług przewozowych na linii komunikacyjnej będącej przedmiotem postępowania ani nie zamierzają świadczyć takich usług w przyszłości. Powołując się na statut Stowarzyszenia wnioskodawca wskazał, że jako organizacja społeczna zrzeszająca przewoźników prowadzących działalność w zakresie transportu drogowego osób jest zainteresowana pełnym zaspokojeniem potrzeb przewozowych dla wszystkich obecnych, jak i potencjalnych pasażerów na poszczególnych liniach komunikacyjnych oraz podwyższeniem jakości i standardu oraz bezpieczeństwa wykonywanych przewozów. Jako organizacja społeczna ma pełne prawo wziąć czynny udział w postępowaniu, którego przedmiot jest zbieżny z zakresem działania jego członków i zaprezentować swoje poglądy. Tymczasem w wydanym postanowieniu organ nie uwzględnił wskazanych we wniosku przesłanek interesu społecznego i nie uzasadnił powyższego.

Strona 1/7
Inne orzeczenia o symbolu:
6037 Transport drogowy i przewozy
Inne orzeczenia z hasłem:
Transport
Dopuszczenie do udziału w postępowaniu
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inspektor Transportu Drogowego