Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wegner (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędzia WSA Danuta Szydlowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi I. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa [...] z [...] kwietnia 2019 r. 2. umarza postępowanie administracyjne; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz I. M. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z [...] czerwca 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096) - zwanej dalej "k.p.a.", utrzymało w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z [...] kwietnia 2019 r. w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia I. M. prowadzącego działalność gospodarczą M. w oparciu o art. 18m ust. 1 pkt 6 w związku z art. 19f ust. 1 ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2018 r., poz. 1265 ze zm.).
Do wydania decyzji doszło w następujących okolicznościach sprawy.
W dniu 31 stycznia 2019 r. I. M. złożył do Marszałka Województwa [...] druk informacji o działalności agencji zatrudnienia, w którym organ ten dostrzegł trzy uchybienia polegające na niewskazaniu w rubryce 1.3 obywatelstwa wszystkich osób, które podjęły zatrudnienie lub inną pracę zarobkową za pośrednictwem agencji, niepodaniu numeru telefonu agencji oraz nie opatrzono druku czytelnym podpisem osoby uprawnionej do złożenia formularza.
W dniu 20 lutego 2019 r. doręczono skarżącemu wezwanie do usunięcia powyższych uchybień w terminie 7 dni od doręczenia pisma, pod rygorem wykreślenia agencji z rejestru zatrudnienia.
Na wezwanie skarżący, załączając poprawiony formularz, odpowiedział dopiero 11 kwietnia 2019 r. tłumacząc ten fakt nieprawidłowościami organizacyjnymi w działalności agencji.
Decyzją z [...] kwietnia 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wykreśliło skarżącego z rejestru agencji zatrudnienia z powodu naruszenia warunku prowadzenia takiej agencji. W motywach decyzji wskazano, że skarżący nie wykonał w zakreślonym przez organ terminie wezwania do usunięcia naruszeń w zakresie warunków prowadzenia agencji zatrudnienia. Wywiązanie się z tej powinności później nie mogło być skuteczne, bowiem dla wydania decyzji o wykreśleniu nie miało to znaczenia, skoro termin wykonania wezwania upłynął bezskutecznie.
W odwołaniu skarżący odwołując się do zasady proporcjonalności we wprowadzaniu ograniczeń od wolności gospodarowania wskazywał, że naruszenie obowiązku sprawozdawczości nie należy utożsamiać z naruszeniem warunków prowadzenia działalności agencji zatrudnienia. Jego zdaniem wykonanie wezwania wprawdzie po terminie wyznaczonym przez organ, ale przed wydaniem decyzji powinno zapobiec wydaniu decyzji o wykreśleniu.
Utrzymując decyzję organu pierwszej instancji w mocy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podkreśliło, że w sprawie zachodziła uregulowana w art. 18m ust. 1 pkt 6 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy podstawa do wykreślenia skarżącego z rejestru agencji zatrudnienia, bowiem nie usunął on w terminie naruszeń warunków prowadzenia agencji.
Na powyższą decyzję wniesiono skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucając jej naruszenie art. 18m ust. 1 pkt 6 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, art. 7, art. 8, art. 77 § 1 i art. 107 § 1 i 3 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie faktów istotnych dla sprawy, naruszenie zasady praworządności i pogłębiania zaufania do władzy publicznej poprzez prowadzenie postępowania pomimo wykonania przez skarżącego obowiązku ustawowego oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez nieuzasadnione utrzymanie w mocy zaskarżonej odwołaniem decyzji. Strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz zasądzenie kosztów postępowania.