Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka - Klimas Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2016 r. sprawy ze skargi "K" z siedzibą w [...] na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia zarządcy komisarycznego oddala skargę w całości
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] Komisja Nadzoru Finansowego (dalej: "KNF"), działając na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 267- dalej: "k.p.a.") w związku z art. 11 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 1149 ze. zm.) oraz art. 73a ust. 1 ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1450 j.t., ze zm., dalej: "ustawa o skok"), postanowiła:
1. Ustanowić z dniem 15 czerwca 2015 r. w Spółdzielczej Kasie Oszczędnościowo- Kredytowej "[...] " z siedzibą we [...] (dalej także: "SKOK [...] ") zarządcę komisarycznego na okres do czasu wykonania zadań określonych w tiret 4 decyzji,
2. Powołać na zarządcę komisarycznego panią J. W., nr PESEL [...], legitymującą się dowodem osobistym nr [...] wydanym przez Prezydenta Miasta [...].
3. Ustalić wynagrodzenie zarządcy komisarycznego w wysokości 40 000 zł (słownie: czterdzieści tysięcy złotych) miesięcznie brutto.
4.Zobowiązać zarządcę komisarycznego do:
1) zgłoszenia wniosku do Krajowego Rejestru Sądowego o rejestrację ustanowionego zarządcy komisarycznego w SKOK [...] ,
2) przekazania Komisji Nadzoru Finansowego (dalej: KNF, Komisja) informacji o objęciu funkcji w SKOK [...] , w tym informacji o podjętych działaniach prawno-organizacyjnych, jak również o zaistniałych w Kasie istotnych zdarzeniach w terminie 7 dni od daty ustanowienia,
3) sporządzenia sprawozdania finansowego SKOK [...] na datę ustanowienia zarządcy komisarycznego oraz poddania tego sprawozdania finansowego badaniu przez biegłego rewidenta wskazanego przez Komisję Nadzoru Finansowego,
4) przedkładania Komisji Nadzoru Finansowego oraz Krajowej Spółdzielczej Kasie Oszczędnościowo-Kredytowej (dalej: "Kasa Krajowa") miesięcznych sprawozdań z podejmowanych działań,
5) informowania rady nadzorczej SKOK [...] , nie rzadziej niż co trzy miesiące, o wynikach prowadzonych działań dotyczących usunięcia nieprawidłowości związanych z rażącym naruszaniem przepisów prawa oraz prowadzonych działaniach restrukturyzacyjnych,
6) poinformowania członków organów statutowych SKOK [...] o treści decyzji Komisji Nadzoru Finansowego, poświadczenia tego faktu oraz przekazania Komisji Nadzoru Finansowego potwierdzenia odbioru przez organy SKOK [...] decyzji doręczonej przez zarządcę komisarycznego na podstawie art. 39 k.p.a.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W terminie od dnia 7 do dnia 30 października 2013 r. Urząd Komisji Nadzoru Finansowego przeprowadził inspekcję w SKOK [...] , w toku której stwierdzono naruszenia przepisów prawa przez Kasę. W wyniku przeprowadzonej w Kasie kontroli, stwierdzono m.in. przypadki zaniżenia odpisów aktualizujących, głównie z tytułu nieprawidłowego ustalenia podstawy naliczenia odpisów, co stanowiło naruszenie przepisów § 6 Rozporządzenia o rachunkowości skok z 2013 r. Poza tym stwierdzono udzielanie pożyczek i przeprowadzanie restrukturyzacji należności z naruszeniem art. 70 ustawy Prawo bankowe. Z kontroli wynikało również, że Kasa zaniżyła odpisy aktualizujące w wyniku nieprawidłowego ustalenia podstawy naliczenia tych odpisów. Stanowiło to naruszenie § 6 Rozporządzenia o rachunkowości skok z 2013 r. Badania kontrolne wykazały, że działalność kredytowa była prowadzona niezgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa