Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Olechniewicz Protokolant sekr. sąd. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2013 r. sprawy ze skargi M. T. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do egzaminu o stwierdzenie kwalifikacji geologicznych oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z [...] kwietnia 2013 r. Minister Środowiska (dalej Minister) utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z [...] lutego 2013 r., którą odmówił M. T. (dalej skarżąca) dopuszczenia do egzaminu, jako kandydatki nie spełniającej wymagań określonych w przepisach prawa. Za podstawę odmowy podano m.in. art. 62 pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. nr 163, poz. 981 ze zm.), dalej u.g.g.
Do wydania powyższych rozstrzygnięć doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Skarżąca we wrześniu 2012 r. zwróciła się do Ministra - czyniąc to w oparciu o art. 61 ust. 1 u.g.g., o stwierdzenie jej kwalifikacji geologicznych w kategorii:
1. V, w zakresie - poszukiwanie i rozpoznawanie zasobów wód podziemnych, z wyjątkiem wód leczniczych, wód termalnych i solanek, określanie warunków hydrogeologicznych zawiązanych z zamierzonym wykonaniem: wykonywaniem odwodnień budowlanych otworami wiertniczymi, wykonywanie przedsięwzięć mogących negatywnie oddziaływać na wody podziemne, w tym powodować ich zanieczyszczenie, podziemnym bezzbiornikowym magazynowaniem substancji lub podziemnym składowaniem odpadów, składowaniem odpadów na powierzchni, ustalaniem obszarów ochronnych zbiorników wód podziemnych oraz wykonywanie i dokumentowanie prac geologicznych w celu wykorzystania ciepła Ziemi, a także projektowanie i wykonywanie otworów obserwacyjnych;
2. VII, w zakresie określania warunków geologiczno-inżynierskich na potrzeby: zagospodarowania przestrzennego, posadawiania obiektów budowlanych, z wyjątkiem posadawiania obiektów budowlanych zakładów górniczych oraz budownictwa wodnego.
Do wniosku skarżąca załączyła liczne dokumenty w tym m.in.
1. dyplomy ukończenia:
a. studiów z zakresie Geotechniki na kierunku Budownictwo na Politechnice [...] na Wydziale Inżynierii Lądowej i Środowiska;
b. podyplomowych studiów w zakresie Geologii na Uniwersytecie [...] w [...] na Wydziale Nauk Geograficznych i Geologicznych;
2. opinie o przebiegu pracy zawodowej;
3. zaświadczenia o:
a. zatrudnieniu;
b. odbyciu praktyki przy wykonywaniu dozoru prac geologicznych;
4. wykazy:
a. projektów robót geologicznych;
b. dokumentacji geologiczno-inżynierskich;
c. dokumentacji hydrologicznych.
Minister w październiku 2012 r. wszczął wobec skarżącej postępowanie z wniosku o stwierdzenie kwalifikacji geologicznych kategorii VII w przedmiocie odmowy dopuszczenia skarżącej do egzaminu, jako kandydatki niespełniającej wymagań określonych przepisami.
W dniu [...] grudnia 2012 r. skarżąca skierowała do Ministra Środowiska pismo, w którym m.in. wskazała, że cała praktyka zawodowa została odbyta przez nią po ukończeniu studiów magistersko-inżynierskich. Zdaniem skarżącej odbyła ona praktykę zawodową zgodnie z wymogami ustawy Prawo geologiczne i górnicze, która precyzyjnie określa, co należy rozumieć pod pojęciem "praktyka zawodowa", mianowicie jest to:
1. udział w wykonywaniu dozoru prac geologicznych lub wykonywaniu prac kartografii geologicznej lub wykonywaniu w terenie badań geofizycznych lub kierowaniu w terenie robotami geologicznymi;