Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Aneta Stefaniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 marca 2010 r. sprawy ze skargi P. S. na uchwałę Krajowej Rady Radców Prawnych w Warszawie z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie opłaty wpisowej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. stwierdza, że uchwała, o której mowa w pkt 1 nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Krajowej Rady Radców Prawnych w Warszawie na rzecz skarżącego P. S. kwotę 170 (sto siedemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
VI SA/Wa 1934/09
Uzasadnienie
Uchwałą nr [...] z dnia [...] lutego 2009 r. Rada Okręgowej Izby Radców Prawnych w [...] odmówiła P. S. wpisu na listę radców prawnych.
W związku z odmową wpisu na listę radców prawnych P. S. pismem złożonym w dniu [...] marca 2009 r. zażądał zwrotu kwoty 4250 zł uiszczonej tytułem wpisu na listę radców prawnych, jednocześnie domagając się zwrotu dokumentów stanowiących załączniki do wniosku o wpis.
W odpowiedzi Skarbnik Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w [...] pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r. wyjaśniła, powołując się na § 1 Uchwały nr [...] Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] listopada 2005 r. w sprawie wysokości opłat związanych z wpisem na listę radców prawnych lub listę aplikantów radcowskich, iż brak jest podstaw do zwrotu żądanej kwoty, gdyż uiszczona przez P. S. opłata była opłatą w postępowaniu o wpis na listę radców prawnych, a nie opłatą tytułem wpisu na tę listę. Wysokość opłaty została określona jako wielokrotność składki członkowskiej obowiązującej w dniu złożenia wniosku. Przedmiotowa uchwała nie zawiera uregulowań dających podstawę do zwrotu wniesionej opłaty. W załączeniu przesłano dokumenty załączone do wniosku przez P. S.
Na wymienione pismo P. S., na podstawie art. 264 § 2 k.p.a. złożył w dniu [...] maja 2009 r. zażalenie wnosząc o zmianę, jak określił "zaskarżonego postanowienia" i orzeczenie o zwrocie wpłaconej kwoty.
Skarżący podnosił, że w uchwale odmawiającej wpisu na listę radców prawnych nie było informacji co do ewentualnych kosztów postępowania, a w trakcie rozmowy kwalifikacyjnej został poinformowany, iż w przypadku odmowy wpisu uiszczona kwota zostanie zwrócona. Zdaniem skarżącego opłata, którą uiścił była opłatą za wpis na listę radców prawnych, a nie opłatą za postępowanie administracyjne, jako że jej wysokości nie uzasadniają koszty tego postępowania. Przywołał informację ze strony internetowej OIRP w [...], w której ta rada podała, że z wnioskiem należy przedłożyć dowód opłaty za wpis. W ocenie skarżącego o ile sam zwrot wniesionej opłaty jest czynnością materialno-techniczną to już odmowa zwrotu tej opłaty taką czynnością nie jest. Dlatego zdaniem P. S. pismo Skarbnika Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. należało potraktować jako rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu do organu wyższej instancji.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] września 2009 r. Krajowa Rada Radców Prawnych, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 60 pkt 6 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (j. t. Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1059 ze zm.), uznając pismo, jak określiła, Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. za decyzję, utrzymała tę decyzję w mocy.
Wymienione pismo było zdaniem organu odwoławczego decyzją w rozumieniu przepisów k.p.a., aczkolwiek ułomną. Posiada minimalne elementy decyzji, jak: oznaczenie organu, oznaczenie strony, przedmiot żądania, rozstrzygnięcie i podpis organu. Stosownie zatem do art. 60 pkt 6 ustawy o radcach prawnych rozpatrywanie odwołań od uchwał rady okręgowej izby radców prawnych należy do właściwości Krajowej Rady Radców Prawnych, za wyjątkiem spraw, w których organem odwoławczym jest Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych (art. art. 28 ust. 5, 29(1), 32 ust. 2, 33 ust. 7 i 37 ust. 3), a podanie o zwrot opłaty, rozstrzygnięte przedmiotowym pismem, będącym w istocie decyzją administracyjną nie należy do kręgu spraw wymienionych. Z tych względów Krajowa Rada Radców Prawnych uznała się za właściwą w przedmiotowej sprawie.