Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi G. w [...] na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę w całości
W dniu [...] kwietnia 2014 r. Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] (w skrócie: Dyrektor [...]OWNFZ) wydał decyzję Nr [...], którą na podstawie art. 109 ust. 1 i 4 w zw. z art. 66 ust. 1 pkt 1 lit. e ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z późn. zm., dalej: ustawa o świadczeniach) stwierdził, że [...] podlegał obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu wykonania umów cywilnoprawnych zawartych z G. w [...]w następujących okresach: [...].
[...] odebrał powyższą decyzję w dniu [...] kwietnia 2014 r.
Natomiast G. w [...] (dalej: Spółka, skarżąca) otrzymała powyższą decyzję w dniu 25 kwietnia 2015 r.
Odwołanie od tej decyzji w imieniu Spółki złożyła w dniu 14 maja 2014 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym w [...]) jej pełnomocnik - r.pr. [...]. W tym samym piśmie pełnomocnik zawarła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
Przy piśmie z dnia 19 maja 2014 r. Dyrektor [...]OWNFZ przekazał wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, odwołanie wraz z aktami sprawy Prezesowi Narodowego Funduszu Zdrowia (w skrócie: Prezes NFZ).
Organ drugiej instancji, działając na podstawie art. 59 § 2 k.p.a. w zw. z art. 58 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 237, dalej: k.p.a.) w zw. z art. 109 ust. 5 ustawy o świadczeniach postanowieniem nr [...]z dnia [...]listopada 2014 r. odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od powoływanej decyzji Dyrektora [...]OW NFZ.
Organ odwołał się do treści art. 58 § 1 i 2 k.p.a., który określa warunki, których łączne spełnienie jest niezbędne do wydania postanowienia przywracającego termin do wniesienia odwołania: uchybienie terminu nastąpiło bez winy zainteresowanego, brak winy zostanie uprawdopodobniony, zainteresowany złożył wniosek o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, zainteresowany dopełnił czynności, dla której określony był termin, jednocześnie ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu.
Organ przyjął, że przy ocenie braku winy organ powinien przyjąć obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy. Przeszkody powodujące uchybienie terminu powinny mieć charakter obiektywny, niezależny od zainteresowanego oraz trwać przez cały bieg terminu przewidzianego dla dokonania czynności procesowej. Istnienie choćby winy nieumyślnej zobowiązanego do dokonania czynności stanowi negatywną przesłankę do przywrócenia terminu na zasadzie art. 58 § 1 k.p.a. Jednocześnie powołany przepis wymaga jedynie uprawdopodobnienia braku winy w uchybieniu terminu, stanowiąc środek zastępczy dowodu.
Spółka podniosła we wniosku, że bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu, gdyż nie doręczono skarżącej decyzji będącej przedmiotem zaskarżenia. Wcześniej Spółka także nie była zawiadamiana o żadnych czynnościach w sprawie. Pierwszą czynnością, z jaką Spółka się zapoznała, była kwestionowana decyzja przekazana dopiero w dniu 8 maja 2014 r. W tym bowiem dniu została Spółce przekazana informacja o decyzji. Tym samym został zachowany 7 - dniowy termin na złożenie wniosku.