Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędzia WSA Aneta Lemiesz Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2015 r. sprawy ze skargi J. Z. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa na rzecz skarżącego J. Z. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa utrzymała w mocy decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...]Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2015 r. o odmowie nadania uprawnień J. Z. do kierowania robotami budowlanymi w ograniczonym zakresie w specjalności inżynieryjnej kolejowej, w zakresie kolejowych obiektów budowlanych.
Przyczyną odmowy nadania uprawnień J. Z., przez Okręgową Komisję Kwalifikacyjną [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa, były błędy w dokumentowaniu praktyki zawodowej. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna stwierdziła, po rozpatrzeniu odwołania, że nie zasługuje ono na uwzględnienie.
Na wstępie Komisja zauważyła, że w dniu 10 sierpnia 2014 r. weszła w życie ustawa z dnia 9 maja 2014 r. o ułatwieniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych (Dz. U poz. 768). Ustawą tą dokonano nowelizacji ustawy Prawo budowlane w zakresie nadawania uprawnień budowlanych. Z mocy art. 1 pkt 6 zmianie uległ także art. 16 ustawy Prawo budowlane stanowiący upoważnienie ustawowe do wydania rozporządzenia w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie. Jednocześnie ustawodawca w art. 37 ustawy o ułatwieniu dostępu do wykonywaniu dostępu do wykonywania niektórych zawodów regulowanych wymienił w sposób enumeratywny rozporządzenia wydane przed 10 sierpnia 2014 r. na podstawie upoważnień ustawowych zmienionych tą ustawą. Wśród nich nie ma aktu wykonawczego wydanego na podstawie art. 16 ustawy-Prawo budowlane.
Z powyższego wynika, zdaniem organu, że w dniu 10 sierpnia 2014 r. utraciło moc rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie. W dniu 25 września 2014 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 11 września 2014 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. poz.1278) . W tymże akcie wykonawczym uregulowano zagadnienia intertemporalne. Przepis § 19 w/w rozporządzenia wprowadza generalną zasadę, w myśl której kompletne wnioski złożone przed 25 września 2014 r. podlegają weryfikacji na podstawie nowych przepisów. Według § 3 ust. 7 obecnie obowiązującego rozporządzenia, dokumentem potwierdzającym odbycie praktyki jest oświadczenie potwierdzające odbycie praktyki zawodowej, którego wzór stanowi załącznik nr 1 do rozporządzenia.
W ocenie organu, owym oświadczeniem może być dokumentowana praktyka, która miała miejsce po dniu wejścia w życie rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 11 września 2014 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, a więc praktyka odbywana po dniu 25 września 2014 r. Praktyka odbywana przed dniem 25 września 2014 r. powinna być dokumentowana wpisami dokonywanymi w książce praktyki zawodowej, potwierdzonymi przez osobę kierującą praktyką, o czym stanowi § 21 rozporządzenia.
Wobec tego, zdaniem organu, że do wniosku zostały dołączone oświadczenia według wzoru, stanowiącego załącznik nr 1 do rozporządzenia, dokumentujące praktykę, która miała miejsce przed dniem 25 września 2014 r., nie mogą one zostać uwzględnione, albowiem dokumentować praktykę przed dniem 25 września 2014 r., winny tylko wpisy dokonywane w książce praktyki zawodowej. Te zaś nie zostały dołączone.