Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka - Klimas (spr.) Sędzia WSA Marzena Milewska - Karczewska Protokolant ref. staż. Julia Murawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2015 r. sprawy ze skargi L. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odnowienia dyplomu pilota morskiego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Morskiego w S. z dnia [...] marca 2014 r.; II. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; III. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz skarżącego L. K. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] lutego 2014 r. Pan L. K. - skarżący zwrócił się do Dyrektora Urzędu Morskiego w [...] - organu I instancji o odnowienie dyplomu pilota morskiego. Do wniosku skarżący dołączył następujące dokumenty:
1) zaświadczenie Nr [...] o zdaniu egzaminu na odnowienie dyplomu pilota morskiego wystawione [...] stycznia 2014 r. przez Centralną Morską Komisję Egzaminacyjną,
2) ważne świadectwo zdrowia z dnia [...] czerwca 2013 r.,
3) zdjęcia.
Jak wynika z decyzji i akt sprawy organ I instancji nie wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych wniosku. Pan L. K. osobiście składał wniosek w Urzędzie Morskim i organ poinformował wtedy jego o konieczności uzupełnienia wniosku o wymagany dokument. Skarżący oświadczył, że wnosi o rozpoznanie wniosku w oparciu o załączone dokumenty.
Decyzją z dnia [...] marca 2014 r. Dyrektor Urzędu Morskiego w [...] na podstawie art. 107 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie morskim (Dz. U. nr 228 poz. 1368 z późn. zm.) w związku z § 9 ust. 2, § 10 ust. 2 i § 11 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 26 listopada 2013 r. w sprawie wymagań kwalifikacyjnych pilotów morskich (Dz. U. z 2013 r. poz. 1552) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), po rozpatrzeniu wniosku Pana L. K. z dnia [...] lutego 2014 r. o odnowienie dyplomu pilota morskiego odmówił odnowienia dyplomu pilota morskiego przyznanego Panu L. K. w dniu [...] lutego 1994 r.
W uzasadnieniu wskazano między innymi, że:
Pan L. K. posiada dyplom pilota morskiego nr [...] i uprawnienie pilotowe nr [...], wydane w dniu [...] lipca 2006 r. przez Dyrektora Urzędu Morskiego w [...]. Oba te dokumenty utraciły ważność z dniem [...] lipca 2008 r., co wynika z zapisów w tych dokumentach. Zaświadczenie nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. o zdaniu egzaminu na odnowienie dyplomu pilota morskiego potwierdza, że Pan L. K. zdał w dniu [...] stycznia 2014 r. egzamin na odnowienie dyplomu pilota morskiego i jednocześnie wskazuje, że egzamin zdany przez wnioskodawcę w dniu [...] stycznia 2014 r. był powtórzeniem egzaminu na odnowienie dyplomu pilota morskiego, w części dotyczącej warunków żeglugowych, przeprowadzonego w dniu [...].07.2013 r. zgodnie z wymaganiami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 stycznia 2003 r. w sprawie kwalifikacji zawodowych pilotów morskich (Dz. U. Nr 39, poz. 339).
Dyrektor Urzędu Morskiego w [...], zgodnie z art. 107 ust. 3 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie morskim (Dz. U. nr 228 poz. 1368 z późn. zm. - dalej ustawa o bezpieczeństwie morskim) jest uprawniony do wydawania dokumentów kwalifikacyjnych pilotom morskim. Przepis art. 107 ust. 3 ustawy o bezpieczeństwie morskim stanowi bowiem, że dokumenty stwierdzające uzyskanie kwalifikacji pilota morskiego lub szczególnych uprawnień pilotowych wydają dyrektorzy urzędów morskich. W świetle zaś art. 107 ust. 5 tej ustawy dokumenty kwalifikacyjne pilota morskiego wydaje się, na czas określony, osobie, która posiada m.in. praktykę pilotową i zdała egzamin kwalifikacyjny przed Centralną Morską Komisją Egzaminacyjną. Szczegółowe warunki odnowienia dyplomu pilota morskiego oraz uprawnień pilotowych określają przepisy § 9, 10 i 11 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 26 listopada 2013 r. sprawie wymagań kwalifikacyjnych pilotów morskich (Dz. U. z 2013 r. poz. 1552).