Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Milewska - Karczewska Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka - Klimas Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Jarosław Kielczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi H. K. i B. L. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie cofnięcia koncesji na wydobywanie kopaliny oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z [...] sierpnia 2016 r. Minister Środowiska (dalej Minister) utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] (dalej Marszałek) z [...] maja 2016 r., którą umorzono w całości postępowanie wszczęte na wniosek B. L. i H. K. (dalej skarżący) w sprawie cofnięcia koncesji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] maja 2013 r. na wydobywanie kopaliny ze złoża "[...]" w związku z naruszeniem jej warunków przez M. C. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "M. " z siedzibą w [...].
Do powyższych rozstrzygnięć doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
I.
Decyzją z [...] maja 2013 r. Marszałek Województwa [...] udzielił M. C. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą "M. " koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "[...]", zlokalizowanego na działkach o numerach ewidencyjnych [...],[...],[...] i warunkowo dla działki o nr [...] (Pole [...]) oraz na działkach o numerach ewidencyjnych [...],[...],[...],[...] i [...] (Pole [...]).
W dniu [...] marca 2014 r. do organu koncesyjnego wpłynęła skarga Państwa B. L. i H. K. o naruszeniu warunków koncesji przez firmę M. C. (koncesjonariusz) z tytułu braku prawa własności do nieruchomości, będącej ich własnością, o numerze ewidencyjnym [...] i podjęciu z jej obszaru działalności wydobywczej, bez ich wiedzy i zgody.
W związku z ww. skargą i wnioskiem o cofnięcie koncesji koncesjonariuszowi organ koncesyjny wszczął postępowanie administracyjne, w wyniku którego wydał [...] lipca 2014 r. decyzję nakładającą na koncesjonariusza opłatę dodatkową za wydobywanie kopaliny z rażącym naruszeniem warunków koncesji.
Wobec braku rozstrzygnięcia żądania cofnięcia koncesji Minister Środowiska decyzją z [...] listopada 2014 r. uchylił akt ten w całości i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Ponownie przeprowadzone postępowanie w sprawie cofnięcia koncesji zostało zakończone decyzją Marszałka z [...] marca 2015 r. umarzającą w całości postępowanie z uwagi jego bezprzedmiotowość.
Następnie Minister decyzją z [...] lipca 2015 r. uchylił ww. decyzję Marszałka i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
II.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia [...] maja 2016 r. Marszałek Województwa [...] umorzył w całości postępowanie w sprawie cofnięcia koncesji z uwagi na jego bezprzedmiotowość.
Organ I instancji uznał, że z uwagi na nowe okoliczności jakimi było utrzymanie w mocy przez Ministra Środowiska decyzji wygaszającej koncesję udzieloną [...] maja 2013 r. M. C. na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "[...]" przedmiotowa koncesja została wyeliminowana z obrotu prawnego.
W odwołaniu od decyzji Marszałka skarżący wskazali, że wobec wniesienia przez nich skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie od decyzji o wygaszeniu ww. koncesji z [...] maja 2013 r., nie można uznać, że przedmiotowa koncesja jest rzeczywiście wyeliminowana z obrotu prawnego.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Minister Środowiska stwierdził, że zgodnie z art. 105 § 1 k.p.a, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję umorzeniu postępowania.