Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lipca 2010 r. sprawy ze skarg M. G. na decyzje Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2009 r. nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za prowadzenie działalności handlowej bez zezwolenia oddala skargi
W czasie kontroli, przeprowadzonych w dniach [...] lipca 2008 roku przez B.U. - nadzorcę Obchodu Ochrony Wybrzeża K. przy udziale inspektorów Straży Miejskiej w K., M.S. i K.J. stwierdzone zostało, że M.G. (dalej także skarżący) prowadził bez zezwolenia działalność handlową na km [...], działka nr [...], obręb [...], na tzw. "B." w K., który znajduje się na terenie pasa technicznego brzegu morskiego. Kontrole zostały udokumentowane zdjęciami straganu M.G. i protokołami przesłuchania świadków M.S. bądź K.J.
W związku ze stwierdzonymi naruszeniami Dyrektor Urzędu Morskiego w S. pismem z [...] marca 2009 roku zawiadomił skarżącego o wszczęciu postępowania administracyjnego, które zakończyło się wydaniem w dniu [...] czerwca 2009 roku następujących decyzji: 1) nr [...], 2) nr [...], 3) nr [...], 4) nr [...] nakładających każda z nich na M.G. karę pieniężną w wysokości po 2000 złotych.
W uzasadnieniach decyzji organ podniósł, że prowadzenie przez skarżącego działalności na terenie pasa technicznego Urzędu Morskiego w S. bez wymaganej zgody Dyrektora w/w Urzędu naruszyło § 6, pkt 4 w związku z § 11 pkt 2 Zarządzenia Porządkowego nr 1/2004 Dyrektora Urzędu Morskiego w S. z dnia 21 stycznia 2004 roku w sprawie określenia wymogów zabezpieczenia brzegu morskiego, wydm nadmorskich i zalesień ochronnych w nadbrzeżnym pasie technicznym (tj. Dz. U. z 2003 r., Nr 153, poz. 1502 ze zm.) i skutkowało nałożeniem kar pieniężnych.
Od wydanych w I instancji decyzji z dnia [...] czerwca 2009 roku M.G. złożył odwołania, w których nie negował stwierdzonych okoliczności prowadzenia przez niego działalności handlowej na terenie pasa technicznego bez zezwolenia w dniach [...] lipca 2008 roku, jednakże podniósł, że w 2008 roku powyższe kary zostały umorzone .
Minister Infrastruktury decyzjami z dnia [...] września 2009 roku: 1) nr [...], 2) nr [...], 3) nr [...], 4) nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone decyzje organu I instancji, uznając, że zostały wydane zgodnie z obowiązującym prawem. Organ II instancji podniósł, że zgodnie z § 6 pkt 4 zarządzenia porządkowego nr 1/2004 z dnia 21 stycznia 2004 roku Dyrektora Urzędu Morskiego w S. w sprawie określenia wymogów zabezpieczenia brzegu morskiego, wydm nadmorskich i zalesień ochronnych w nadbrzeżnym pasie technicznym (Dz. Urz. woj. Pomorskiego nr 13, poz. 26, Dz. Urz. woj. Zachodniopomorskiego nr 10, poz. 192 ze zm.), zarządzenie z dnia 9 maja 2008 roku (Dz. Urz. woj. Zachodniopomorskiego nr 53, poz. 1177) zabrania się "prowadzenia handlu na terenach administrowanych przez Urząd Morski w S.", a zgodnie z § 11 pkt 2 przywołanego zarządzenia porządkowego nr 1/2004, osobom naruszającym przepisy porządkowe może być wymierzona kara pieniężna na podstawie art. 54, 57 ustawy z dnia 21 marca 1991 roku o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (tj. Dz. U. z 2003 r., Nr 153, poz. 1502 z późn. zm.) w trybie decyzji administracyjnej. Odnosząc się zaś do treści odwołań, Minister Infrastruktury stwierdził, że zgodnie z wyjaśnieniami organu I instancji w stosunku do skarżącego nie została wydana żadna decyzja umarzająca należności z tytułu nałożonych kar pieniężnych.