Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Romanowski Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2013 r. sprawy ze skargi R. M. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia 1. uchyla zaskarżoną uchwałę; 2. stwierdza, że uchylona uchwała nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Krajowej Rady Notarialnej na rzecz skarżącego R. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uchwałą z dnia [...] sierpnia 2012 r., Krajowa Rada Notarialna na podstawie art. 72 § 2 oraz art. ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz.U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1158; Dz. U. z 2009 r. Nr 37, poz. 286, Nr 166, poz. 1317: z 2010 r. Nr 182, poz. 1228; z 2011 r. Nr 87, poz. 483; Nr 106, poz. 622; Nr 142, poz. 830; Nr 85, poz. 458) oraz art. 219, art. 127 § 2, art. 141 § 2 i art. 134 w zw. z art.144 kpa stwierdziła uchybienie terminu do wniesienia przez R. M. zażalenia na uchwalę Rady Izby Notarialnej w W. nr [...]z dnia [...] lipca 2012 roku.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, iż aplikant notarialny R.M. zwrócił się do Rady Izby Notarialnej w W. z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej. Uchwałą z dnia [...] lipca 2012r. Rada Izby Notarialnej w W. odmówiła wydania zaświadczenia o wskazanej treści. Uchwała ta została przez stronę odebrana w dniu 25 lipca 2012 r. i w tym samym dniu wniesione zostało zażalenie.
Organ przytoczył treść przepisów art. 141 k.p.a., regulujących kwestię wnoszenia zażaleń. W myśl § 2 tego artykuł zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie. Przepis ten ustanawia, zatem siedmiodniowy termin na wniesienie zażalenia. Sposób obliczania terminów określa art. 57 k.p.a., w § 1 stanowiąc, że jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Skutkiem uchybienia terminu do wniesienia zażalenia jest natomiast na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 k.p.a. wydanie przez organ właściwy do jego rozpatrzenia postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność zażalenia oraz uchybienie terminu do jego wniesienia. W świetle orzecznictwa sądów administracyjnych nie ma wątpliwości, że uchybienie terminu do wniesienia środka zaskarżenia następuje zarówno w sytuacji, kiedy został on wniesiony po upływie terminu, jak i w sytuacji, kiedy został wniesiony zanim termin rozpoczął w ogóle swój bieg.
Na poparcie swojej argumentacji Krajowa Rada Notarialna przywołała konkretne orzeczenia sądowe.
W ocenie Rady należy uznać, że wniesienie zażalenia przed rozpoczęciem biegu terminu do jego wniesienia skutkować musi wydaniem przez organ właściwy do jego rozpatrzenia postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. Art. 57 § 1 k.p.a. jednoznacznie wskazuje, że przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym nastąpiło zdarzenie stanowiące jego początek. Początkiem biegu terminu jest, więc dzień następujący po dniu, w którym zdarzenie miało miejsce. Początkiem biegu terminu do wniesienia zażalenia jest, więc dzień następujący po dniu, w którym stronie doręczone zostało postanowienie. Oznacza to, że wniesienie zażalenie w dniu, w którym postanowienie zostało doręczone, również musi zostać uznane za wniesienie go z uchybieniem terminu. Przyjęcie inaczej prowadziłoby do niedającego się pogodzić z brzmieniem przepisów wniosku, że termin do wniesienia zażalenia liczy osiem, a nie - jak wskazał wyraźnie ustawodawca w art. 141 § 2 k.p.a. - siedem dni.