Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędzia WSA Dorota Wdowiak Protokolant ref. staż. Julia Murawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2016 r. sprawy ze skargi J.K. na postanowienie Krajowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania wyjaśniającego uchyla zaskarżone postanowienie w całości.
VI SA/Wa 2256/15
Uzasadnienie
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] lipca 2015 r. Krajowy Rzecznik Odpowiedzialności Zawodowej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa - także jako Krajowy Rzecznik - na podstawie art. 126 w związku z art. 156 § 1 pkt 2 i 4 k.p.a., stwierdził nieważność postanowienia nr [...] z dnia [...] marca 2015 r. Okręgowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej M. Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w K. (także jako Okręgowy Rzecznik), odmawiającego wszczęcia postępowania wyjaśniającego, z wniosku Z. Z., w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie J. K..
Postanowienie wydano w następujących ustaleniach;
Pismem z dnia [...] lutego 2015 r. (zatytułowanym "skarga") Z. Z. wystąpił do Okręgowego Rzecznika w sprawie sposobu postępowania w procesie inwestycyjno-budowlanym inspektora nadzoru inwestorskiego - J. K. - także jako inspektor nadzoru inwestorskiego.
Powołując się na załączoną dokumentację projektową, protokół kontroli, postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] lipca 2010 r., na zawiadomienie tego organu o przestępstwie z dnia [...] sierpnia 2010 r. skierowane do Prokuratury Rejonowej w Z. i na protokoły zeznań świadków, zarzucił inspektorowi nadzoru inwestorskiego zaaprobowanie błędnej technologii kierownika budowy w zakresie rozbiórki dachu i zadaszenia balkonów bez obliczenia i dokumentacji projektowej oraz bez wpisów uzgodnień w tym zakresie do dziennika budowy. Zdaniem wnoszącego skargę takie zachowanie inspektora nadzoru inwestorskiego spowodowało zagrożenie życia i zdrowia pracowników wykonujących prace rozbiórkowe związane z nadbudową i rozbudową obiektu.
Postanowieniem nr [...] z [...] marca 2015 r. Okręgowy Rzecznik Odpowiedzialności Zawodowej M. Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w K., na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania wyjaśniającego.
Na terenie wykonywanej inwestycji związanej z rozbiórką oraz z nadbudową i rozbudową internatu sportowego "Z." w dniu [...] lipca 2010 r. miał miejsce wypadek (katastrofa budowlana|). Opisując przebieg zdarzenia Okręgowy Inspektor stwierdził, że w miejscu prowadzonych prac, strefa niebezpieczna nie została wyznaczona i wygrodzona.
Zgodnie z ustaleniami Państwowej Inspekcji Pracy, prace rozbiórkowe były prowadzone bez projektu rozbiórki. Sposób rozbiórki wieńca budynku był ustalony i skonsultowany z inspektorem nadzoru inwestorskiego. Ponadto na dachu budynku, w trakcie rozbiórki, był dwukrotnie obecny projektant konstrukcji, z którym przy ostatniej jego wizycie, po przeglądnięciu dachu, omówiono rozbiórkę. Projektant sporządził dokumentację fotograficzną dachu nie zgłaszając żadnych zastrzeżeń ani zaleceń. Natomiast kierownik budowy miał zastrzeżenia do projektu budowlanego, w szczególności do inwentaryzacji obiektu, która nie była wykonana z natury, dlatego nie zgadzały się wymiary.
Postanowienie nr [...] z dnia [...] lipca 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. wstrzymał roboty budowlane wskazując mi.in., że inspektor nadzoru inwestorskiego, jak i pozostali uczestnicy procesu budowlanego, nie wypełnili należycie obowiązku współdziałania w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy.