Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Jacek Fronczyk (spr.) Sędzia WSA Marzena Milewska - Karczewska Protokolant sekr. sąd. Jarosław Kielczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi "P." Sp. z o. o. z siedzibą w P. na decyzję Ministra Energii z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu niedopełnienia obowiązku uiszczenia opłaty zapasowej oddala skargę
Minister Energii zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania "P." Sp. z o.o. z siedzibą w P. (dalej: "spółka", "skarżąca spółka", "skarżąca", "strona skarżąca") utrzymał w mocy decyzję Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w sprawie nałożenia kary pieniężnej w łącznej wysokości 25.962,00 zł, za niedopełnienie obowiązku uiszczenia opłaty zapasowej.
Jako podstawę materialnoprawną skarżonej decyzji Minister Energii wskazał art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (jt. Dz.U z 2017 r. poz. 1257 - dalej: "k.p.a.") oraz art. 63 ust.1 pkt 1a i art. 63 ust. aw w zw. z art. 17 ust. 1 i art. 21b ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz.U. z 2014 r. poz. 1695 z późn. zm - dalej: "ustawa o zapasach").
Do powyższego rozstrzygnięcia doszło w oparciu o następujące ustalenia:
"P." Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. została wpisana do rejestru systemu zapasów interwencyjnych prowadzonego przez Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych w dniu [...] stycznia 2014 r. pod numerem [...].
Spółka, posiadająca status handlowca w rozumieniu art. 2 pkt 19 ustawy o zapasach, zobowiązana była ustawowo do składania miesięcznych informacji w zakresie i terminie określonym w art. 22 ust 1 ustawy o zapasach. Z informacji spółki, która wpłynęła do Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych w dniu 2 kwietnia 2015 r. wynikało, że spółka w marcu 2015 r. dokonała przywozu na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej oleju napędowego, oraz że z tytułu tego przywozu spółka zobowiązana jest do zapłaty opłaty zapasowej w wysokości 3534,00 zł. Informacja o działalności spółki za miesiąc marzec 2015 r. była ostatnią miesięczną informacją złożoną przez spółkę w trybie art. 22 ust. 1 ustawy o zapasach przed wykreśleniem jej z rejestru systemu zapasów interwencyjnych.
Spółka została wykreślona z rejestru systemu zapasów interwencyjnych na podstawie decyzji Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych nr [...] wydanej na wniosek spółki w dniu [...] maja 2015 r.
W związku z nieuiszczeniem przez spółkę, w terminie określonym w art. 21b ust. 12 ustawy o zapasach, opłaty zapasowej należnej z tytułu przywozu w marcu 2015 r. oleju napędowego, Prezes Agencji Rezerw Materiałowych wszczął z urzędu postępowanie na podstawie art. 21 § 3 i § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 z późn. zm.), dalej: "Ordynacja podatkowa", w celu określenia wysokości zobowiązania Spółki z tytułu opłaty zapasowej. W dniu [...] stycznia 2016 r. Prezes Agencji Rezerw Materiałowych wydał decyzję nr [...] w której określił wysokość opłaty zapasowej za miesiące: styczeń 2015 r., luty 2015 r., marzec 2015 r., kwiecień 2015 r. Decyzja ta stała się ostateczna w skutek nie wniesienia w terminie odwołania od tej decyzji.