Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Lemiesz Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędzia WSA Danuta Szydłowska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 marca 2019 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. Sp. z o. o. Sp. k. z siedzibą w R. na postanowienie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę
1 UZASADNIENIE
Zaskarżony postanowieniem z dnia [...] października 2018 r. Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej na podstawie art. 61a kpa w zw. z art. 34 ust. 16 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2018 r. poz. 646. ze zm.), po rozpoznaniu wniosku złożonego przez [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa odmówił wszczęcia postępowania o wydanie interpretacji w trybie art. 34 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2018 r. poz. 646, ze zm.) co do zakresu i sposobu stosowania przepisów ustawy z dnia 10 stycznia 2018 r. o ograniczeniu handlu w niedziele i święta oraz w niektóre inne dni (Dz. U. z 2018 r. poz. 305 i 650).
W uzasadnieniu swojego stanowiska organ wskazał, że wnioskiem datowanym na dzień [...] maja 2018 r. [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa, wystąpiła o wydanie interpretacji indywidualnej w trybie art. 34 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców w zakresie dopuszczalności proponowanej organizacji pracy w magazynach, tak aby nie naruszała ona zakazów wynikających z przepisów ustawy z dnia 10 stycznia 2018 r. o ograniczeniu handlu w niedziele i święta oraz w niektóre inne dni.
Organ poinformował Spółkę, że może jedynie przedstawiać poglądy i stanowiska dotyczące stosowania niektórych przepisów, w tym także wspomnianej ustawy, które jednakże nie mają charakteru wiążącego dla stron stosunku pracy, organizacji pracodawców i pracowników, organów kontrolnych, jak i dla sądów pracy. Mogą stanowić wskazówkę dla odbiorców norm prawnych w stosowaniu określonych przepisów. W piśmie został również przedstawiony pogląd odnośnie stanu faktycznego przedstawionego przez Spółkę, z konkluzją, iż w ocenie Ministerstwa, w opisywanej sytuacji powinny znaleźć zastosowanie zakazy przewidziane przepisami ustawy o ograniczeniu handlu w niedziele i święta oraz w niektóre inne dni.
Spółka złożyła wniosek o formalne przekazanie sprawy w trybie art. 65 § I kpa do organu administracji publicznej, który byłby właściwy do wydania wnioskowanej interpretacji indywidulanej. Jednocześnie Spółka podniosła zarzut, iż w przypadku braku właściwości Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej do dokonywania wykładni ustawy z dnia 10 stycznia 2018 r. o ograniczeniu handlu w niedziele i święta oraz w niektóre inne dni Minister nie powinien w żadnej formie wypowiadać się w tym zakresie.
Organ zwrócił się o zajęcie stanowiska przez Ministerstwo Przedsiębiorczości i Technologii, które pismem z dnia 10 sierpnia 2018 r. poinformowało, iż w związku z tym wystąpieniem zwróciło się o opinię do Ministerstwa Finansów.
Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej poinformował Spółkę, że kara grzywny określona w art. 10 ustawy z dnia 10 stycznia 2018 r. o ograniczeniu handlu w niedziele i święta oraz w niektóre inne dni, nie jest daniną publiczną w rozumieniu przepisów art. 34 ustawy - Prawo przedsiębiorców.
Wyjaśnił, że zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a. organ administracji publicznej wydaje postanowienie odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego wtedy, gdy spełnione są następujące przesłanki: 1) żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione do organu administracji publicznej przez osobę niebędącą stroną, 2) postępowanie nie może być wszczęte z innych uzasadnionych przyczyn, z wyłączeniem przyczyn wskazanych w przepisach rozdziału I działu II Kodeksu postępowania administracyjnego, w tych bowiem przypadkach organ administracji publicznej pozostawia podanie bez rozpoznania albo przekazuje sprawę organowi właściwemu w sprawie lub zwraca podanie wnoszącemu z odpowiednim pouczeniem.