Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant st. ref. Paulina Stylińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2014 r. sprawy ze skargi V. Sp. kom. Oddział w Polsce na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu do rejestru wytwórców oddala skargę
Decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymał w mocy decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...]sierpnia 2013 r. o odmowie wpisu do rejestru wytwórców V. GmbH & Co. KG (Spółki komandytowej) Oddział w Polsce z siedzibą w S.
Podstawą materialnoprawną rozstrzygnięcia był art. 7 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 633 z późn. zm.), w związku z art. 4 ust. 1, art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 25 sierpnia 2008 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz. U. Nr 169, poz. 1199 z późn. zm.) oraz art. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 672 z późn. zm.), dalej cyt. jako u.s.d.g..
Decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym:
W dniu [...] stycznia 2013 r., V. GmbH & Co. KG (Spółka Komandytowa) Oddział w Polsce z siedzibą w S. (zwana dalej "skarżącą") złożyła w Centrali Agencji Rynku Rolnego wniosek o wpis do rejestru wytwórców. Do wniosku załączyła oświadczenie, że zna i spełnia warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania, magazynowania lub wprowadzania do obrotu biokomponentów, określone w ustawie z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych wraz z uzasadnieniem wpisu do rejestru wytwórców.
We wniosku o wpis do rejestru wytwórców skarżąca zadeklarowała wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania, magazynowania i wprowadzania do obrotu biokomponentów (estrów metylowych) pod adresem P., [...], Niemcy.
Prezes Agencji Rynku Rolnego (zwany dalej " Prezesem ARR") w dniu [...] sierpnia 2013 r. wydał decyzję Nr [...]-, w której odmówił skarżącej wpisu do rejestru wytwórców.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że działalność gospodarcza w zakresie wytwarzania, magazynowania lub wprowadzania do obrotu biokomponentów jest działalnością regulowaną w świetle przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej i wymaga wpisu do rejestru wytwórców prowadzonego przez Prezesa ARR. Przepis art. 1 tej ustawy stanowi, że ustawa o swobodzie działalności gospodarczej reguluje podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (RP) oraz zadania organów w tym zakresie. W związku z tym, przepisy ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych ściśle odnoszą się do przedsiębiorców wykonujących działalność gospodarczą na terytorium RP. Organ I instancji wskazał ponadto, że uzyskanie wpisu do rejestru wytwórców prowadzonego przez Prezesa ARR, wiąże się z wieloma obowiązkami, m.in. dotyczącymi wytwarzania biokomponentów z surowców pochodzących z określonych źródeł, czy też przedkładania okresowych sprawozdań dotyczących prowadzonej działalności. Nadanie Prezesowi ARR uprawnień do kontroli wykonywania działalności gospodarczej objętej wpisem do rejestru wytwórców wiąże się z przeprowadzaniem kontroli, również na miejscu. Zdaniem organu I instancji wykonywanie przez skarżącą działalności poza terytorium RP może prowadzić do braku możliwości wypełnienia nałożonych na niego ustawowych obowiązków w zakresie kontroli.