Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 marca 2016 r. sprawy ze skargi S. sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania oddala skargę w całości
Marszałek Województwa [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] zatwierdził "Dodatek nr 2 do Dokumentacji hydrogeologicznej dla ujęcia wody podziemnej z utworów czwartorzędowych w kat. B dla wodociągu w miejscowości S., w zakresie stref ochronnych ujęcia wód podziemnych".
Pismem z dnia 6 lipca 2015 r. S. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej "skarżąca") złożyła odwołanie od powyższej decyzji. Skarżąca podniosła naruszenie przepisów procesowych, wskazując na pozbawienie jej możliwości udziału w postępowaniu.
Minister Środowiska, postanowieniem z [...] sierpnia 2015r., nr [...], działając na podstawie art. 134 w związku z art. 127 § 3 K.p.a., stwierdził niedopuszczalność odwołania strony od decyzji Marszałka Województwa [...] z [...] czerwca 2015 r., nr [...].
Minister Środowiska zauważył, że postępowanie przed Marszałkiem Województwa [...] toczyło się z wniosku Zakładu Gospodarki Komunalnej przy Gminie P . Decyzja Marszałka Województwa [...] z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] została doręczona stronie w dniu 18 czerwca 2015 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru ww. decyzji. Decyzja ta nie była ogłaszana w trybie art. 49 K.p.a. Zatem termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 2 lipca 2015 r. Natomiast z daty stempla pocztowego wynika, iż odwołanie skarżącej nadano listem poleconym w Urzędzie Pocztowym w dniu 6 lipca 2015 r., a zatem z uchybieniem terminu przewidzianego dla strony postępowania biorącej udział w postępowaniu przed organem I instancji.
W związku z powyższym Minister Środowiska stwierdził niedopuszczalność odwołania z uwagi na fakt, że zostało ono wniesione w stosunku do ostatecznej decyzji.
Skarżąca pismem z 20 sierpnia 2015 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. postanowienie Ministra Środowiska. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, mające wpływ na wynik postępowania, tj.:
1. art. 129 § 2 w związku z art 28 K.p.a. poprzez przyjęcie, że odwołanie zostało wniesione w stosunku do decyzji ostatecznej, podczas gdy Spółka S. wniosła odwołanie w terminie 14 dni od dnia doręczenia jej stosownego postanowienia, co w przypadku podnoszenia przez nią zarzutu, iż była ona stroną toczącego się postępowania powinno prowadzić do konkluzji, iż termin do wniesienia przez nią środka odwoławczego wynosi, jak dla stron postępowania, 14 dni od dnia doręczenia decyzji, a zatem odwołanie zostało wniesione skutecznie;
2. art. 137 K.p.a. poprzez wydanie postanowienie o niedopuszczalności odwołania z powodu przekroczenia wyznaczonego przez organ terminu o 2 dni, podczas gdy, w takim przypadku organ powinien wydać decyzję o przekroczeniu terminu do wniesienia środka odwoławczego;
3. art. 7 w związku z art. 107 K.p.a. poprzez brak podania przyczyn, dla których organ odmówił skarżącej przymiotu strony.
W związku z powyższym skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postawienia oraz zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania według norm prawem przepisanych.
W odpowiedzi na skargę Minister Środowiska, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia - wniósł o oddalenie skargi.