Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędzia NSA Zdzisław Romanowski Protokolant Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2009 r. sprawy ze skargi R. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego 1. uchyla uchwałę Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji nr [...] z dnia [...] lipca 2008 r.; 2. uchyla zaskarżoną decyzję; 3. stwierdza, że uchylona uchwała i uchylona decyzja nie podlegają wykonaniu; 4. zasądza od Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji na rzecz skarżącej R. Sp. z o.o. z siedzibą w K. kwotę 10257 (dziesięć tysięcy dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2008 r. nr [...] Przewodniczący Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, działając w wykonaniu uchwały Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji nr [...] z dnia [...] lipca 2008 r., utrzymał w mocy swoją własną decyzję nr [...] z dnia [...] maja 2008 r. w przedmiocie udzielenia koncesji R. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na kolejny okres na rozpowszechnianie programu radiowego o charakterze uniwersalnym pod nazwą [...]. Do wydania tej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia [...] maja 1994 r. Przewodniczący Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, działając w wykonaniu uchwały [...] Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (dalej zwanej KRRiT) z dnia [...] lutego 1994 r. udzielił R. spółce z o.o. z siedzibą w K (dalej określanej jako Spółka R.) koncesji na rozpowszechnianie ogólnokrajowego programu radiofonicznego pod nazwą [...] przeznaczonego do powszechnego odbioru. Koncesja stanowiła, że program o charakterze informacyjno muzycznym będzie nadawany 24 godziny na dobę oraz ustanawiała jego strukturę gatunkową.
Z p.IV omawianej koncesji wynikało, że na jej podstawie spółka może wydzielić pasma programowe w wymiarze nie przekraczającym 5% dobowego czasu nadawania programu w celu rozpowszechniania w tych pasmach audycji o sprawach lokalnych za pomocą niektórych lub wszystkich stacji nadawczych. Koncesja uprawniała też do rozpowszechniania reklam w pasmach lokalnych przez okres 3 lat od daty udzielenia koncesji oraz określała udział reklam w tych programach. Koncesji udzielono na czas do [...] maja 2001 r. W uzasadnieniu koncesji organ wskazał, że akceptuje zamiary koncesjonariusza, co do uruchomienia pasm lokalnych oraz wyjaśnił, że niezbędne są ograniczenia dotyczące reklam o charakterze lokalnym, aby w miejscowościach, w których obok koncesjonariusza będą działać inni nadawcy niepubliczni, zasilanie z wpływów reklamowych zostało rozłożone w sposób umożliwiający ich działanie. Uprawnienie do emisji lokalnych pasm programowych zostało następnie przedłużone do końca trwania koncesji.
Wnioskiem [...] z dnia [...] grudnia 2000 r. Spółka R. wystąpiła o koncesję na kolejny okres. Druk wniosku w p.C6 zawiera pytania dotyczące tematyki lokalnej. Z p.C6 1 wniosku wynika, że w programie przewidziana jest tematyka lokalna, a jej udział wynosić będzie 3%. Z p.C6 wniosku wynika, że tematyka lokalna miała być realizowana poprzez informacje regionalne, regionalne informacje drogowe, regionalne magazyny publicystyczne i regionalne informacje pogodowe. W p.C6 3 spółka R. zadeklarowała, że zamierza nadawać w pasmach lokalnych.
Decyzją z dnia [...] maja 2001 r. Przewodniczący KRRiT w wykonaniu uchwał KRRiT nr [...] z dnia [...] marca 2001 r. oraz nr [...] z dnia [...] maja 2001 r. udzielił Spółce R. kolejnej koncesji nr [...] na rozpowszechnianie programu radiowego o charakterze uniwersalnym pod nazwą R.
W p.V koncesji organ postanowił, że audycje i inne przekazy niepochodzące od koncesjonariusza rozpowszechniane w programie innego nadawcy nie mogą stanowić elementu programu koncesjonariusza. Koncesja zawierała szereg ograniczeń dotyczących zmian w strukturze własnościowej spółki.