Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant st. ref. Katarzyna Zielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2014 r. sprawy ze skargi P. J. na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę
VI SA/Wa 2541/13
Uzasadnienie
Główny Inspektor Transportu Drogowego postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez P. J. (zwany dalej "skarżącym") odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] nakładającej karę pieniężną w wysokości 15000 (piętnaście tysięcy) złotych.
Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Dnia [...] kwietnia 2013 r. [...] Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego wydał decyzję nr [...] o nałożeniu na skarżącego karę pieniężną w wysokości 15000 (piętnaście tysięcy) złotych. Powyższa decyzja została doręczona skarżącemu w dniu [...] kwietnia 2013 r. wraz z pouczeniem o terminie do wniesienia odwołania. Skarżący wniósł odwołanie, które zostało nadane w Urzędzie Pocztowym w [...] dnia [...] czerwca 2013 r., do którego nie został załączony wniosek o przywrócenie terminu do jego złożenia.
Główny Inspektor Transportu Drogowego rozpoznając niniejszą sprawę wskazał na obowiązujący w sprawie przepis art. 140ac ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst. jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 1137 ze zm.), zgodnie z którym od decyzji o wymierzeniu kary pieniężnej, o której mowa w art. 140aa ust. 1, przysługuje odwołanie do organu nadrzędnego w stosunku do organu, który tę karę wymierzył, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. W razie przekroczenia terminu do wniesienia odwołania decyzja staje się ostateczna.
W ocenie organu w sprawie niniejszej skarżący naruszył termin do wniesienia odwołania, bowiem decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] kwietnia 2013 r. została doręczona skarżącemu dnia [...] kwietnia 2013 r. W związku z powyższym termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] maja 2013 r. Natomiast odwołanie zostało nadane w placówce pocztowej w dniu [...] czerwca 2013 r. Dlatego też organ odwoławczy uznał, że odwołanie zostało złożone już po upływie 14 - dniowego terminu przysługującego na wniesienie odwołania i w świetle art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267) stwierdził uchybienie terminu do jego wniesienia.
Następnie skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Skarżący wskazał, że jego zdaniem odwołanie zostało wniesione z zachowaniem terminu, bowiem nadał je w dniu [...] kwietnia 2013 r., na dowód czego przedłożył kserokopię nadania odwołania w placówce pocztowej.
W odpowiedzi na skargę, Główny Inspektor Transportu Drogowego przedstawił stan faktyczny sprawy, podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi nie zaś według kryteriów słusznościowych.