Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2014 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu prac geologicznych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego M. P. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] grudnia 2004 r. do Starosty Powiatu [...] wpłynął wniosek "O." o zatwierdzenie "Projektu prac geologicznych dla rozpoznania stanu zanieczyszczenia środowiska gruntowo-wodnego na terenie Stacji Paliw nr [...] zlokalizowanej w O. przy ul. P.".
Decyzją Starosty Powiatu O. z dnia [...] sierpnia 2005 r. projekt został zatwierdzony. Decyzją z dnia [...] listopada 2005 r. postępowanie odwoławcze zostało umorzone przez Wojewodę [...] który uznał, iż wnoszący odwołanie skarżący nie jest stroną postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 maja 2006r., sygn. akt VI SA/Wa 24/06 uchylił tę decyzję uznając, iż skarżącemu służy przymiot strony. W konsekwencji SKO w W. odwołanie rozpoznało i decyzją z dnia [...] października 2006 r. ww. decyzję uchyliło i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Decyzją Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r. (znak: [...]) Starosta [...] zatwierdził - na wniosek O. S.A. - przedłożony przez wymienioną spółkę "Projekt prac geologicznych dla rozpoznania stanu środowiska gruntowo-wodnego na terenie SP nr [...] w O.".
Pismem z dnia [...] września 2010 r. M. P. wystąpił o uzupełnienie powyższej decyzji "co do rozstrzygnięcia sprawy i co do uzasadnienia decyzji". Zdaniem wnoszącego żądanie, w zatwierdzonym projekcie nie sprecyzowano "szczegółowych procedur związanych z chemiczną częścią projektu, tj.
z pobieraniem próbek, ich przechowywaniem i analizą (...). Specyfika problemu wymaga zastosowania wypróbowanej metodyki w wyspecjalizowanych laboratoriach przez firmę posiadającą już doświadczenie w dokładnie takich pracach. Zamieszczenie danych dot. doświadczenia firmy, a w projekcie planu prac szczegółowego opisu (krok po kroku) procedur od poboru i kolekcjonowania próbek, do opisu przygotowania do analizy i metodyki analitycznej powinno umożliwić i organowi ochrony środowiska i zainteresowanym stronom nie tylko skuteczny nadzór w czasie wykonywania prac ale i zapewnić rzetelność przeprowadzonych badań i prawidłowe wyniki. Dodatkowym aspektem (...) jest zagadnienie zapewnienia stronom możliwości sprawdzenia wyników doświadczalnych - tzw próbek referencyjnych".
Postanowieniem Nr [...] z dnia [...] października 2010 r. Starosta [...] odmówił uzupełnienia powyższej decyzji. Starosta podkreślił, iż istotą rozstrzygnięcia jest zatwierdzenie "Projektu prac geologicznych". Przedmiotowy projekt został opracowany przez osobę posiadającą uprawnienia geologiczne i zawiera informacje zgodne z wymogami określonymi w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie projektów prac geologicznych, dlatego też stanowi podstawę do wydania decyzji zatwierdzającej. Zatwierdzenie projektu nastąpiło na podstawie ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. (Dz. U. z 2005 r.,
Nr 228, poz. 1947, ze zm.) Prawo geologiczne i górnicze. W ocenie Starosty rozstrzygnięcie decyzji nr [...] jest: kompletne i rozstrzyga o istocie sprawy.
M. P. złożył odwołanie od powyższej decyzji. Odwołujący podniósł, iż organ pierwszej instancji wprowadził go w błąd co do zakresu przedmiotowego postępowania, które zakończyło się wydaniem przedmiotowej decyzji.