Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska Sędzia WSA Aneta Lemiesz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 maja 2016 r. sprawy ze skargi S. na postanowienie Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony oddala skargę w całości.
S. siedzibą w G. (nazywane dalej: "Stowarzyszeniem", "skarżącym") złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] grudnia 2015 r. (znak: [...]) utrzymujące w mocy postanowienie Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] września 2015 r., (znak: [...]) w przedmiocie odmowy dopuszczenia S. do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie ustanowienia zarządcy komisarycznego w S. w G.
Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia KNF wskazała art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej: Kpa) w zw. z art. 127 § 3 Kpa, w związku z art. 141 i 144 Kpa, art. 31 § 2 Kpa i art. 31 § 1 pkt 2 Kpa oraz art. 11 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (j.t. Dz. U. z 2015 r. poz. 614).
Podstawę faktyczną stanowiły następujące ustalenia:
Pismem z 21 lipca 2015 r. Stowarzyszenie wystąpiło do Komisji Nadzoru Finansowego (dalej zwanej też "KNF", "Komisją") na podstawie art. 31 § 1 pkt 2 Kpa z wnioskiem o dopuszczenie na prawach strony, jako organizacji społecznej, do udziału w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w przedmiocie ustanowienia zarządcy komisarycznego w S. w G. (dalej: "SKOK [...]", "Kasa") na podstawie art. 73 ust. 1 i 73a ust. 1 ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (t. jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1450, ze zm., dalej: "ustawa o skok").
Stowarzyszenie powołało się na § 5 i § 6 swojego statutu, odwołało się do ustawy o skok, w tym art. art. 42 i art. 44 stwierdzając, że wspieranie działalności Kasy mieści się w ramach statutowych działań Stowarzyszenia. Wykazując ważny interes społeczny przemawiający za dopuszczeniem do udziału w postępowaniu na prawach strony, Stowarzyszenie wyjaśniało, że będzie mogło wskazywać znane mu okoliczności dotyczące działalności Kasy Krajowej jako samopomocowej instytucji finansowej prowadzonej na rzecz zrzeszonych w niej spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych i ich członków. Skoro w prowadzonym postępowaniu badane są okoliczności bezpośrednio związane z oceną prawidłowości wykonywania przez SKOK [...] jej ustawowych zadań na rzecz członków, czyli zadań instytucji finansowej o charakterze samopomocowym, są to okoliczności bezpośrednio wiążące się ze statutowymi zadaniami Stowarzyszenia. Oznacza to, że wspieranie SKOK [...] w jej działalności mieści się w ramach statutowych zadań Stowarzyszenia.
Postanowieniem z dnia [...] września 2015 r. Komisja odmówiła S. udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie ustanowienia zarządcy komisarycznego w SKOK [...]. Mając na uwadze art. 31 § 1 pkt 2 Kpa podała, że organ administracji publicznej jest obowiązany ustalić z urzędu, czy cele określone w statucie organizacji społecznej uzasadniają jej udział w postępowaniu w sprawie dotyczącej innej osoby - tj. ustanowienia zarządcy komisarycznego w Spółdzielczej Kasie Oszczędnościowo-Kredytowej [...] w G. oraz ocenić, czy między celami organizacji społecznej a przedmiotem rozstrzyganej sprawy administracyjnej istnieje powiązanie merytoryczne w sensie prawnym, a nie tylko faktycznym. Uczestnictwo organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym na prawach strony musi być uzasadnione także interesem społecznym.