Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wegner (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski Sędzia WSA Tomasz Sałek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 maja 2019 r. sprawy ze skargi S. z siedzibą w L. na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z [...] sierpnia 2018 r., nr [...]; 2. zasądza od Głównego Inspektora Transportu Drogowego na rzecz skarżącej, S. siedzibą w L. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Główny Inspektor Transportu Drogowego (dalej: "GITD") postanowieniem z [...] października 2018 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 i art. 31 § 2 w związku z art. 31 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, dalej: "k.p.a."), utrzymał w mocy postanowienie z [...] sierpnia 2018 r. odmawiające S. z siedzibą w L. (dalej: "Strona", "Stowarzyszenie", "Skarżący"), udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie o udzielenie zezwolenia na wykonywanie międzynarodowych regularnych przewozów drogowych osób.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia GITD wskazał, że Strona 7 sierpnia 2018 r. złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie o udzielenie zezwolenia na wykonywanie międzynarodowych regularnych przewozów drogowych osób na linii [...]-[...]-[...], wszczętej na wniosek F. Sp. z o. o. z siedzibą w W. Stowarzyszenie uzasadniło swój wniosek istnieniem interesu społecznego przejawiającego się w sprawowaniu kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym i działaniem organów administracji, ochronie przed zjawiskiem nieuczciwej konkurencji, trosce o zaspokajanie potrzeb przewozowych pasażerów, w podwyższaniu jakości i standardu, a w szczególności bezpieczeństwa wykonywanych przewozów.
Powyższy wniosek został rozstrzygnięty postanowieniem z [...] sierpnia 2018 r. nr [...] przez GITD, który odmówił Stowarzyszeniu udziału na prawach strony w ww. postępowaniu administracyjnym.
Stowarzyszenie złożyło 20 września 2018 r., wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej w. w. postanowieniem.
GITD rozpatrując ponownie sprawę wyjaśnił, że zgodnie z art. 31 § 1 k.p.a., organizacja społeczna jest uprawniona do wystąpienia z wnioskiem o wszczęcie postępowania lub dopuszczenia jej do udziału w toczącym się postępowaniu dotyczącym innej osoby. Jednak organizacja może uczestniczyć w takim postępowaniu tylko na warunkach określonych w powołanym przepisie. Jednym z tych warunków jest uzasadnienie uczestnictwa organizacji społecznej w postępowaniu dotyczącym innej osoby celami statutowymi organizacji społecznej. Zatem sprawa, która ma zostać wszczęta lub która jest już rozpatrywana powinna mieścić się w granicach celów określonych w statucie tej organizacji. Tym samym cele organizacji społecznej muszą mieć ścisły związek z przedmiotem sprawy administracyjnej, której wszczęcia organizacja żąda lub do udziału, w której organizacja zamierza przystąpić. Drugim warunkiem uzasadniającym uczestnictwa organizacji społecznej w postępowaniu dotyczącym innej osoby jest przemawiający za jej udziałem interes społeczny. Zatem udział organizacji społecznej w postępowaniu dotyczącym innej osoby nie może służyć jej partykularnym interesom, lecz powinien służyć ochronie wartości wspólnych dla większej liczby podmiotów takich jak np. ochrona życia i zdrowia mieszkańców, poprawa warunków bezpieczeństwa na danym terenie itp. Organizacja społeczna powinna przynajmniej uprawdopodobnić, że swoim działaniem przyczyni się aktywnie do lepszego wypełnienia celów postępowania administracyjnego w konkretnej sprawie. Dopiero wówczas będzie można przyjąć, że na rzecz jej udziału w postępowaniu przemawia interes społeczny.