Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Nowecki (spr.) Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant st. sekr. sąd. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2016 r. sprawy ze skargi "C." Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Komisji Nadzoru Audytowego z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej oddala skargę w całości
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] Komisja Nadzoru Audytowego (dalej także "KNA") działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 107 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej także "k.p.a.") oraz w zw. z art. 27 ust. 8 ustawy z dnia 7 maja 2009 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz o nadzorze publicznym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1011 ze zm., dalej także "ustawa o biegłych rewidentach" lub "ustawa"), po rozpatrzeniu odwołania C. (dalej także "strona"), utrzymana została w całości w mocy uchwała nr [...] Krajowej Rady Biegłych Rewidentów z dnia 3 czerwca 2015 r., w sprawie nałożenia na podmiot uprawniony do badania sprawozdań finansowych kary pieniężnej.
Przedmiotowe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 9 grudnia 2014 r. Krajowa Komisja Nadzoru (dalej także "KKN") wystąpiła do Krajowej Rady Biegłych Rewidentów (dalej także "KRBR") z wnioskiem o nałożenie na stronę kary pieniężnej. Wniosek został złożony na żądanie Komisji Nadzoru Audytowego, wyrażone w piśmie z dnia 5 września 2014 r., w którym poinformowano o odmowie zatwierdzenia raportu z kontroli C. Jako warunek zatwierdzenia raportu wskazano złożenie przez KKN wniosku do Krajowej Rady Biegłych Rewidentów o nałożenie na ww. podmiot kary pieniężnej, z uwagi na nieskutecznie działający system wewnętrznej kontroli jakości zleceń dotyczących badania sprawozdań finansowych jednostek jakości w zakresie przeglądu zainteresowania publicznego oraz brak kryteriów poddawania przeglądowi jakości pozostałych zleceń. Wysokości kary nie wskazano.
We wniosku KKN o nałożenie kary pieniężnej, Krajowa Rada Biegłych Rewidentów poinformowana została o tym, że KKN po zapoznaniu się z wynikami kontroli ww. podmiotu podjęła w dniu 18 grudnia 2013 r. postanowienie o zakończeniu kontroli i zdecydowała o skierowaniu do Krajowego Rzecznika Dyscyplinarnego wniosku o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego przeciwko biegłemu rewidentowi R. B. nr ewid. [...] (dalej także "skarżący"), odpowiedzialnemu za system wewnętrznej kontroli jakości oraz kluczowemu biegłemu rewidentowi wykonującemu czynności rewizji finansowej w imieniu C. Kontrola zakończyła się także skierowaniem do ww. podmiotu wystąpienia pokontrolnego, w którym znalazły się zalecenia mające na celu wyeliminowanie w przyszłości występowania nieprawidłowości stwierdzonych w trakcie kontroli.
KKN przesłał do Komisji Nadzoru Audytowego raport z dokonanej kontroli. Po analizie raportu Komisja Nadzoru Audytowego zażądała zmiany jego treści w części dotyczącej sposobu zakończenia kontroli i wskazała na konieczność wystąpienia przez KKN do Krajowej Rady Biegłych Rewidentów o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie nałożenia na C. kary pieniężnej.
Po zapoznaniu się z zatwierdzonym, po zmianach raportem z kontroli, Krajowa Rada Biegłych Rewidentów wskazała, że na podstawie upoważnienia nr [...]z dnia 15 października 2013 r. wydanego przez KKN w dniach 12-14 listopada 2013 r. została przeprowadzona kontrola ww. podmiotu. W roku 2012 jedynym kluczowym biegłym rewidentem wykonującym czynności rewizji finansowej w imieniu podmiotu był skarżący. Z materiałów przekazanych przez KKN w ramach prowadzonego postępowania administracyjnego wynikało, że kontrola przeprowadzona w podmiocie stwierdziła występowanie uchybień zarówno w działalności podmiotu, jak również w wykonywanych czynnościach rewizji finansowej.