Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lipca 2015 r. sprawy ze skargi K. z siedzibą w [...] na postanowienie Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony oddala skargę
Zawiadomieniem z [...] lipca 2014 r. Komisja Nadzoru Finansowego (KNF), na podstawie art. 61 § 1 i § 4 k.p.a. w zw. z art. 11 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 1149 ze zm.) i art. 62d ust. 1 ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 1450 ze zm.) - także jako ustawa o skok - zawiadomiła Spółdzielczą Kasę Oszczędnościowo - Kredytową [...] (także jako Kasa [...]) o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w przedmiocie zobowiązania Kasy do zlecenia wskazanemu przez KNF biegłemu rewidentowi zbadania prawidłowości i rzetelności sporządzonego przez Kasę sprawozdania finansowego za rok 2013 oraz kontroli ksiąg rachunkowych i analizy portfela kredytowego, w związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami, pouczając Kasę [...] o prawach przysługujących stronie postępowania.
Pismem z [...] sierpnia 2014 r. Krajowa Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo - Kredytowa (także jako Kasa Krajowa), na podstawie art. 62d ust. 1 ustawy o skok, wystąpiła z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Kasa Krajowa, wskazując na przepisy ustawy o skok i statut Kasy Krajowej stwierdziła, że jej celem jest m.in. kontrola nad kasami. Kasa Krajowa przeprowadza także lustrację kas badając ich działalność pod kątem legalności i prowadzonych rachunków. Na podstawie art. 66 ustawy o skok Kasa Krajowa poddaje w szczególności analizie sprawozdania finansowe kas, bada realizację utrzymania ich płynności finansowej, zgodność udzielanych kredytów i pożyczek z przepisami art. 29-32 i art. 36 ustawy o skok, bada zabezpieczenia i terminowość spłaty kredytów i pożyczek ich oprocentowanie oraz oprocentowanie lokat, badając także sytuację finansową kas. Nadto wiedza Kasy Krajowej o wykładni norm prawa dokonywanej przez KNF ma znaczenie dla prawidłowego doradztwa prawnego, organizacyjnego i finansowego Kasy Krajowej na rzecz kas.
Zdaniem Kasy Krajowej z punktu widzenia ratio legis ustawy o skok, a także ze względu na interes społeczny, udział w postępowaniu Kasy Krajowej jest uzasadniony skoro razem z KNF sprawuje kontrolę na kasami.
Pismem z [...] sierpnia 2014 r. KNF wezwała Kasę Krajową do przedstawienia szczegółowego uzasadnienia wniosku.
Pismem z [...] września 2014 r. Kasa Krajowa uszczegółowiła uzasadnienie wniosku. Dodatkowo podniosła, że posiada wieloletnią wiedzę oraz doświadczenie w zakresie funkcjonowania Kasy [...] objętego wszczętym postępowaniem. Poza tym Kasa Krajowa, jako uczestnik procesów legislacyjnych, posiada istotne doświadczenie w zakresie interpretacji przepisów prawa odnoszących się do zakresu wszczętego postępowania administracyjnego. W związku z tym, dla prawidłowego przebiegu tego postępowania, udział Kasy Krajowej jest niezbędny, co uzasadnia jej dopuszczenie do wszczętego postępowania administracyjnego na prawach strony.
Postanowieniem z [...] października 2014 r. KNF odmówiła dopuszczenia Kasy Krajowej do udziału we wszczętym postępowaniu administracyjnym.