Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Romanowski Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Protokolant Patrycja Wrońska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi J. R. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia oddala skargę
J. R. wnioskiem z dnia [...] października 2007 r. na podstawie art. 217 § 2 k.p.a. wystąpił do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o wydanie zaświadczenia zawierającego odpowiedź na pytanie, czy GDDKiA ma obowiązek nabyć nieruchomości objęte decyzją Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] stycznia 1998 r. o ustaleniu lokalizacji autostrady płatnej A-4, o treści ustalonej decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] czerwca 1998 r. , a w szczególności czy ma obowiązek nabyć prawo użytkowania wieczystego działki oznaczonej nr [...]. Żądanie wydania zaświadczenia wnioskujący uzasadnił swoim prawem współużytkownika wieczystego przedmiotowej działki.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2007 r., na podstawie art. 219 k.p.a., Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w K. odmówił wydania wnioskowanego przez J. R. zaświadczenia. W uzasadnieniu postanowienia, organ podkreślił, iż zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, możliwość wydania zaświadczenia jest przewidziana w przepisach prawa jako potwierdzenie pewnego stanu rzeczy lub stanu prawnego przez właściwy organ państwowy na żądanie zainteresowanej osoby. Według organu, aby zaświadczenie takie spełniało wymagania dokumentu urzędowego określone w art. 76 k.p.a. musi być wydane w przepisanej formie i w przedmiocie mieszczącym się w zakresie działania organu, a więc musi to być organ właściwy w danej materii rzeczowo i miejscowo.
Odpowiedź na pytania zawarte w ww. wniosku nie byłaby, zdaniem organu, od strony merytorycznej stwierdzeniem stanu prawnego lub faktycznego i co za tym idzie nie mogła stanowić przedmiotu zaświadczenia przewidzianego w treści art. 217 § 2 k.p.a. Odpowiedź na te pytania sprowadzałaby się do interpretacji przepisów prawa lub do złożenia oświadczenia o zamierzonym postępowaniu organu administracji, co nie może stanowić treści zaświadczenia.
Na powyższe postanowienie J. R., złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W piśmie tym podniósł, iż ma on interes prawny w uzyskaniu odpowiedzi na pytanie o stan prawny nieruchomości oznaczonej numerem działki [...]. W dacie wydania przez Wojewodę [...] decyzji nr [...] obowiązek nabycia tej działki spoczywał na Agencji Budowy i Eksploatacji Autostrad. Na mocy przepisów ustawy o autostradach płatnych z dniem 30 czerwca 1998 r., z mocy prawa, Skarb Państwa nabył od Gminy Z. (tylko, jak podkreślał skarżący) własność tej działki. Zarząd autostradą A-4 sprawowany na jej części opiera się na umowie użyczenia, a ważność tej umowy budzi, zdaniem skarżącego, wątpliwości skoro w dacie jej zawarcia ([...] stycznia 2001 r.) Gmina Z. nie miała już tytułu prawnego do przedmiotowej działki, natomiast działka ta była w wieczystym użytkowaniu. W tych warunkach istniały oczywiste powody do sprawdzenia, jaka jest obecnie sytuacja prawna działki, co leżało w interesie prawnym skarżącego.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 r., Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w [...], utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z dnia [...] listopada 2007 r. W uzasadnieniu ponownie podkreślił, iż zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, zaświadczenie jest potwierdzeniem pewnego stanu rzeczy lub stanu prawnego. Odpowiedź na pytanie, czy organ ma obowiązek nabyć działki objęte decyzją nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 1998 r., o lokalizacji autostrady płatnej A-4, a w szczególności działkę o nr [...], nie byłaby według organu stwierdzeniem dotyczącym zaistniałych faktów ani istniejącego stanu prawnego. Ponadto Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad podniósł ponownie, iż nie jest właściwy dla wydawania zaświadczeń o stanie prawnym nieruchomości, a jedyny podmiot właściwy dla wydawania zaświadczeń o stanie prawnym nieruchomości (w tym przypadku wyciągu z księgi wieczystej) to właściwy miejscowo i rzeczowo sąd powszechny (sąd rejonowy miejsca położenia nieruchomości).