Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aneta Lemiesz Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant ref. staż. Piotr Czyżewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2015 r. sprawy ze skargi M. T. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zakazu wykonywania działalności gospodarczej w zakresie organizacji imprez turystycznych oddala skargę
Decyzją z dnia [...] października 2014 r. nr [...] Marszałek Województwa [...], stosując art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) w związku z art. 4 ust. 1, art. 9 ust. 3 pkt 3, art. 9 ust. 4, art. 10a pkt 1 i art. 51b ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (t. j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 196) oraz art. 71 ust. 2 pkt 3, art. 72 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.), stwierdził, że M. T., prowadząca działalność gospodarczą pod firmą: [...] z siedzibą w [...], wykonywała działalność gospodarczą w zakresie organizacji imprez turystycznych bez wymaganego wpisu w Rejestrze Organizatorów Turystyki i Pośredników Turystycznych i orzekł o zakazie wykonywania przez ww. przedsiębiorcę działalności gospodarczej w zakresie organizacji imprez turystycznych przez okres 3 lat.
W motywach rozstrzygnięcia organ podał, że M. T. w ramach prowadzonej działalności gospodarczej zorganizowała dla Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] wyjazd do Niemiec w terminie od dnia [...] października 2013 r. do dnia [...] października 2013 r., którego celem było połączenie świadczeń turystycznych z wizytami studyjnymi w instytucjach lub przedsiębiorstwach. Zgodnie z art. 3 pkt 4 ww. ustawy o usługach turystycznych, organizowanie imprez turystycznych polega na przygotowywaniu lub oferowaniu, a także realizacji imprez turystycznych. Na pakiet tworzący imprezę turystyczną, nazwaną przez stronę "wyjazdem studyjnym", składają się usługi tworzące jednolity program i objęte wspólną ceną, obejmujące nocleg i przewidujące zmianę miejsca pobytu. Zdaniem organu, niewątpliwie stały program dnia podczas wizyty studyjnej, usługi turystyczne wchodzące w jego skład i zmiana miejsca pobytu świadczą o pakiecie składającym się w całości na imprezę turystyczną, objętą jedną ceną. W myśl art. 4 ust. 1 ww. ustawy o usługach turystycznych, działalność gospodarcza w zakresie organizowania imprez turystycznych oraz pośredniczenia na zlecenie klientów w zawieraniu umów o świadczenie usług turystycznych jest działalnością regulowaną, w rozumieniu ww. ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, i wymaga uzyskania wpisu w rejestrze organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. W ocenie organu, powyższe fakty wskazują, że strona, organizując przedmiotowy wyjazd, spełniła przesłanki prowadzenia działalności regulowanej w zakresie organizowania imprez turystycznych. W przypadku stwierdzenia wykonywania działalności organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego bez wymaganego wpisu do rejestru, marszałek województwa, stosownie do art. 9 ust. 3 pkt 3 ww. ustawy o usługach turystycznych, wydaje z urzędu decyzję o stwierdzeniu wykonywania działalności organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego bez wymaganego wpisu do rejestru i o zakazie wykonywania działalności organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego przez okres 3 lat. Zgodnie z art. 72 ust. 1 i 2 ww. ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, przedsiębiorca, który wykonywał działalność gospodarczą bez wpisu do rejestru działalności regulowanej, może uzyskać wpis do rejestru w tym samym zakresie działalności gospodarczej nie wcześniej niż po upływie 3 lat od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna. Natomiast na podstawie art. 71 ust. 2 ww. ustawy o swobodzie działalności gospodarczej decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu.