Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wykonywania przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej w zakresie organizacji imprez turystycznych bez wpisu w rejestrze organizatorów turystyki i pośredników turystyki i orzeczenia zakazu wykonywania działalności organizatora turystyki oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...], Minister Sportu i Turystyki - działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz art. 2b ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 223, poz. 2268 ze zm.) oraz art. 72 ust. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez skarżącego J. K., przedsiębiorcę prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą P. z siedzibą w S. od decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w sprawie stwierdzenia wykonywania przez stronę działalności gospodarczej bez wymaganego wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych oraz zakazu wykonywania działalności organizatora turystyki i pośrednika turystycznego przez okres 3 lat od daty decyzji - uchylił w/w decyzję Marszałka Województwa [...] i stwierdził wykonywanie przez skarżącego przedsiębiorcę działalności gospodarczej w zakresie organizacji imprez turystycznych bez wpisu w rejestrze organizatorów turystyki i pośredników turystycznych i zakazał wykonywania skarżącemu działalności organizatora turystyki przez okres 3 lat.
Z akt sprawy wynika, iż w dniu [...] maja 2007 r. Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w [...] przekazał Marszałkowi Województwa [...] akta sprawy dotyczące skarżącego przedsiębiorcy J. K.. Z dokumentów tych wynikało, że podczas kontroli inspektorzy stwierdzili, iż skarżący w okresie od [...] stycznia 2005 r. do [...] stycznia 2005 r. prowadził działalność gospodarczą w zakresie organizowania imprez turystycznych bez wymaganego w tym zakresie wpisu do stosownego rejestru.
Na podstawie wspomnianych akt Marszałek Województwa [...] wszczął w dniu [...] sierpnia 2007 r. postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia wykonywania przez stronę skarżącą działalności bez wymaganego wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych.
W wyniku dokonanych ustaleń Marszałek Województwa [...] - działając w oparciu o przepisy art. 4 ust. 1 i art. 9 ust. 3 i 4 ustawy o usługach turystycznych oraz art. 72 ust. 1 i 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej - wydał w dniu [...] października 2007 r. decyzję nr [...], na podstawie której stwierdził wykonywanie przez stronę skarżącą działalności bez wymaganego wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych oraz orzekł o zakazie wykonywania działalności organizowania imprez turystycznych oraz pośredniczenia na zlecenie klientów w zawieraniu umów o świadczenie usług turystycznych przez okres 3 lat od daty przedmiotowej decyzji. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał m.in., iż zorganizowany przez skarżącego przedsiębiorcę w okresie od 24 stycznia 2005 r. do dnia 30 stycznia 2005 r. obóz sportowo-rekreacyjny odpowiada co do istoty definicji imprezy turystycznej, gdyż obejmuje kilka usług turystycznych (m.in. transport, zakwaterowanie, ubezpieczenie od następstw nieszczęśliwych wypadków i opieka pedagogiczna) tworzących jednolity program, objętych wspólną ceną. Ponadto organ stwierdził, iż oferty kolejnych imprez turystycznych w sezonie 2007 r. i 2008 r. zamieszczone na stronie internetowej skarżącego przedsiębiorcy jednoznacznie potwierdzają, iż działalność organizatora turystyki jest wykonywana przez stronę nadal. Organ I instancji podniósł, iż skarżący nie przedstawił żadnego dokumentu, na podstawie którego można wyłączyć prowadzoną przez niego działalność organizatora turystyki z obowiązku uzyskania wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. W tej sytuacji organ uznał, iż zachodzą wszelkie przesłanki do zastosowania przepisu art. 9 ust. 3 ustawy o usługach turystycznych.