Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska- Przewłoka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant Anna Fabiańczuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi A. N. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności części decyzji koncesyjnej oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. Minister Środowiska utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] listopada 2007 r., w której stwierdził nieważność części decyzji koncesyjnej tj. części stanowiącej o wyznaczeniu granicy obszaru górniczego "[...]" i tylko w tym fragmencie, w którym obszar górniczy obejmuje działkę nr [...], cz. działki nr [...] i cz. działki nr [...].
Decyzja została wydana w poniższym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia [...] września 1996 r. Wojewoda [...] udzielił koncesji C. na wydobywanie kopaliny ze złoża piasków kwarcowych [...] położonego na terenie m. C., w granicach działki ewidencyjnej gruntu oznaczonej nr [...] o powierzchni 6,76 ha i wyznaczył granice obszaru górniczego [...]. Koncesja została udzielona na 40 lat tj. od [...] września 1996 r. do dnia [...] września 2036 r.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2005 r. Wojewoda [...] przeniósł ww. koncesję z dotychczasowego przedsiębiorcy na rzecz przedsiębiorcy A. N., skarżącego w niniejszej sprawie.
W piśmie z dnia [...] sierpnia 2007 r. J. S. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji udzielającej koncesji na eksploatację piasków kwarcowych [...], a następnie przeniesionej na rzecz A. N.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że decyzja została wydana z naruszeniem ustawy Prawo geologiczne i górnicze. Wojewoda udzielił bowiem koncesji na wydobywanie kopaliny w m. C. w granicach działki ewidencyjnej gruntu oznaczonej nr [...] o powierzchni 6,76 ha wyznaczając równocześnie granice obszaru górniczego "[...]" obejmujące całe złoże o powierzchni 12,4 ha tj. również działki nr [...],[...] oraz część działek [...]i [...], do których Przedsiębiorca nie posiadał praw.
Zgodnie z definicją obszaru górniczego, obszar ten powinien być ograniczony wyłącznie do działki nr [...]. Wyznaczanie granic obszaru górniczego obejmującego również działki, do których przedsiębiorca nie ma praw spowodowało, że decyzja udzielająca koncesji w odniesieniu do tych działek była, zdaniem J. S., trwale niewykonalna. Podjęcie przez przedsiębiorcę wydobywania kopaliny w granicach obszaru górniczego lecz na działkach, do których nie ma on praw spowodowałoby w jego ocenie czyn karalny i takie wyznaczenie granic obszaru górniczego narusza prawa właścicieli działek, w tym jego prawa jako właściciela działek nr [...], nr [...], nr [...].
Decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. Minister Środowiska działając na podstawie art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. stwierdził nieważność części decyzji koncesyjnej tj. części stanowiącej o wyznaczeniu granicy obszaru górniczego [...] i tylko w tym fragmencie, w którym obszar górniczy obejmuje działkę nr [...], cz. działki nr [...] i cz. działki nr [...].
W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że decyzją koncesyjną udzielano koncesji na wydobywanie kopaliny złoża [...] w granicach działki ewidencyjnej gruntu oznaczonej nr [...] o pow. 6,76 ha i w tej części decyzji nie można postawić zarzutu, iż jest dotknięta którąkolwiek z wad kwalifikowanych materialnych wymienionych w art. 156 k.p.a. Natomiast w decyzji tej wadliwe jest rozstrzygnięcie w części obejmującej wyznaczenie granic obszaru górniczego z przekroczeniem granicy własności gruntowej koncesjobiorcy tj. działki nr [...] o powierzchni 6,76 ha . Przedsiębiorca nie będzie mógł, zdaniem organu (bez nabycia praw do działek) zrealizować uprawnienia w tej części, w której granica obszaru obejmuje działki nr [...], nr [...], nr [...] będące własnością J. S.. W tym względzie Minister Środowiska odwołał się do art. 6 pkt 8 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. 2005 r., Nr 228, poz. 1947 ze zm.), stwierdzając przy tym, iż w części określonej w osnowie decyzji z dnia [...] listopada 2007 r. decyzja koncesyjna jest niewykonalna.