Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Sędzia WSA Andrzej Wieczorek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 maja 2017 r. sprawy ze skargi K. z/s w [...] na postanowienie Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] listopada 2016 r., znak [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w charakterze strony oddala skargę
Komisja Nadzoru Finansowego (dalej KNF) postanowieniem z dnia [...] listopada 2016 r., znak [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej "Kpa.") w związku z art. 127 § 3 Kpa. w związku z art. 141 i art. 144 Kpa., art. 31 § 2 Kpa. i art. 31 § 1 pkt 2 Kpa. oraz art. 11 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 174 ze zm.), utrzymała w mocy postanowienie z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...]) odmawiające dopuszczenia K. (dalej: Kasa Krajowa, skarżąca) do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie pokrycia przez S. (dalej: SKOK [...], Kasa) kosztów badania prawidłowości i rzetelności sprawozdania finansowego Kasy za [...] r., zleconego biegłemu rewidentowi na podstawie art. 62d ust. 2 ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (j.t. Dz. U. z [...] r., poz. 1450, ze zm., dalej: ustawa o skok).
Do wydania powyższych postanowień doszło w następującym stanie sprawy.
Kasa Krajowa wystąpiła do KNF o dopuszczenie jej do postępowania administracyjnego w przedmiocie pokrycia przez [...]SKOK [...] kosztów ponownego badania sprawozdania finansowego przez biegłego rewidenta wyznaczonego przez KNF na podstawie art. 62d ust. 2 ustawy o skok, jako podmiotu na prawach Strony zgodnie z art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a.
KNF postanowieniem z dnia [...] lipca 2016 r. (znak: [...]) odmówiła dopuszczenia Kasy Krajowej do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie pokrycia przez SKOK [...] kosztów ponownego badania sprawozdania finansowego przez biegłego rewidenta wyznaczonego przez KNF na podstawie art. 62d ust. 2 ustawy o skok (dalej: zaskarżone postanowienie).
Następnie Kasa Krajowa wystąpiła o ponowne rozpatrzenie sprawy, uchylenie zaskarżonego postanowienia i wydanie decyzji o dopuszczeniu jej jako organizacji społecznej do udziału wyżej wymienionym postępowaniu. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono wydanie go z naruszeniem przepisów art. 31 § 1 k.p.a.
W uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] listopada 2016 r. KNF podała, że wnioskodawca jest organizacją posiadającą osobowość prawną, wpisaną do rejestru w wydziale [...] Gospodarczym - KRS w [...]. Z analizy Statutu wynika, że wnioskodawca jest spółdzielnią powstałą jako wyraz solidarnej woli współdziałania spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych dla zapewnienia ich dalszego rozwoju instytucjonalnego i finansowego, siły i stabilności. Kasa Krajowa jako centralna instytucja reprezentująca polski ruch spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych, służyć ma swoim członkom dostarczając im wszechstronnej pomocy i świadcząc usługi organizacyjne, techniczne i finansowe dla realizacji ich statutowych zadań, czuwając nad prawidłowością ich rozwoju i standardami działalności, włączać je w polski i międzynarodowy system instytucji finansowych.
KNF wskazała, że zgodnie z art. 41 ustawy o skok Kasa Krajowa jest spółdzielnią osób prawnych, do której w zakresie nieuregulowanym ustawą stosuje się przepisy ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo Spółdzielcze. W świetle definicji legalnej pojęcia "organizacja społeczna" zamieszczonej w przepisie art. 5 § 2 pkt 5 Kpa., przez organizację społeczną należy rozumieć wszystkie organizacje zawodowe, samorządowe, spółdzielcze i inne organizacje społeczne. Prawodawca pośród organizacji społecznych uprawnionych do korzystania z uprawnień, o których mowa w art. 31 Kpa., umiejscawia organizacje spółdzielcze. To z kolei musi oznaczać, że z punktu widzenia normatywnego spółdzielnia jest na gruncie Kpa. uznawana za organizację społeczną. W konsekwencji KNF uznała wnioskodawcę za organizację społeczną w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 5 Kpa.