Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.) Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant ref. staż. Julia Murawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2016 r. sprawy ze skargi K.M. na bezczynność Dziekana Okręgowej Izby Radców Prawnych w W. w przedmiocie bezczynności w odebraniu ślubowania 1. umarza postępowanie w sprawie zobowiązania organu do przyjęcia ślubowania od skarżącej; 2. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności, jednak nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Dziekana Okręgowej Izby Radców Prawnych w W. na rzecz K.M. kwotę 577 zł (pięćset siedemdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego K. M. wniosła o zobowiązanie Dziekana Okręgowej Izby Radców Prawnych w W., na podstawie art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm. - powoływanej dalej jako p.p.s.a.), do dokonania czynności polegającej na odebraniu ślubowania od radcy prawnego.
Skarżąca wskazała, że dnia [...] maja 2013 r. Rada Okręgowej Izby Radców Prawnych w W. podjęła uchwałę w sprawie jej wpisu na listę radców prawnych.
Dnia [...] czerwca 2013 r., na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, Rada OIRP wznowiła postępowanie w sprawie wpisu, podnosząc że w dacie podejmowania uchwały o wpisie nie miała informacji o okolicznościach świadczących o braku rękojmi należytego wykonywania zawodu przez stronę.
Dnia [...] sierpnia 2013 r. Rada OIRP podjęła uchwalę o uchyleniu uchwały z dnia [...] maja 2013 r., która została następnie utrzymana w mocy uchwałą Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych. Minister Sprawiedliwości decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. uchylił uchwały Rady OIRP i Prezydium KRRP. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 stycznia 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 1226/14 uchylił decyzję Ministra Sprawiedliwości oraz uchwałę Prezydium KRRP z dnia [...] października 2013 r. i uchwałę Rady OIRP z dnia [...] sierpnia 2013 r. i stwierdził, że uchylone akty prawne nie podlegają wykonaniu. Prezydium KRRP wniosło od powyższego wyroku skargę kasacyjną, która została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny.
W tej sytuacji skarżąca podkreśliła, że jedyną obowiązującą uchwałą jest uchwała z dnia [...] maja 2013 r. o wpisaniu jej na listę radców prawnych.
Wobec powyższego skarżąca złożyła wniosek o wyznaczenie terminu ślubowania. Wniosek ten nie został załatwiony zgodnie z wolą skarżącej. Następnie skarżąca złożyła wezwanie do Dziekana OIRP do dokonania czynności odebrania ślubowania. Dziekan Rady nie wyznaczył daty ślubowania i nie odebrał go od skarżącej, w związku z czym została złożona skarga na bezczynność.
Skarżąca podniosła następnie, że złożenie ślubowania i odebranie go przez dziekana okręgowej izby radców prawnych jest czynnością o charakterze materialno-technicznym. Ślubowanie jest odbierane od oznaczonej osoby - jest to zatem czynność zindywidualizowana, o charakterze publicznoprawnym - dokonywana publicznie, wiążąca się z uzyskaniem statusu radcy prawnego - zawodu regulowanego przepisami prawa nie tylko samorządowego, lecz przede wszystkim publicznego, z którego wykonywaniem wiąże się szereg obowiązków względem państwa i społeczeństwa. Czynność ta dotyczy uprawnienia wynikającego z przepisów prawa, zgodnie bowiem z art. 23 ustawy o radcach prawnych "prawo wykonywania zawodu radcy prawnego powstaje z chwilą dokonania wpisu na listę radców prawnych i złożenia ślubowania". Czynność ta jest niezbędną przesłanką powstania uprawnienia do wykonywania zawodu. Dziekan odbierający ślubowanie działa jako organ, zaś brak jego działania uniemożliwia wykonywanie zawodu osobie, która jest już wpisana na listę.