Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędzia WSA Urszula Wilk (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 maja 2014 r. sprawy ze skargi J. S.A. z siedzibą w W. na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Gospodarki postępowania odwoławczego w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych z dnia [...] czerwca 2013 r. 1. stwierdza przewlekłe prowadzenie przez Ministra Gospodarki postępowania odwoławczego w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych z dnia [...]czerwca 2013 r. z rażącym naruszeniem prawa; 2. wymierza Ministrowi Gospodarki grzywnę w kwocie 18 000 (osiemnaście tysięcy) złotych; 3. zasądza od Ministra Gospodarki na rzecz skarżącej J. S.A. z siedzibą w W. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
J.S.S.A. w W. wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Gospodarki postępowania z odwołania od decyzji Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych (ARM) z dnia [...] czerwca 2013 r.
W uzasadnieniu skargi strona wskazała, że pismem z dnia [...] lutego 2008 roku ARM powiadomiła skarżącego o wszczęciu postępowania w przedmiocie nałożenia na skarżącego kary pieniężnej z art. 63 ust. 1 pkt 1 ustawy o zapasach z tytułu braku utworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych paliw ciekłych w ilości wymaganej na dzień 30 czerwca 2007 roku. Postępowanie to zakończone zostało decyzją ARM z dnia [...] kwietnia 2008 roku nr [...], na mocy której ARM nałożyła na skarżącego karę pieniężną w wysokości 461.695.807,26 PLN (Decyzja ARM I).
Na skutek odwołania skarżącego Minister Gospodarki, działając jako organ administracji drugiej instancji, w dniu [...] czerwca 2008 roku wydał decyzję nr [...], na mocy której uchylił Decyzję ARM I w części dotyczącej nałożenia kary i wymierzył skarżącemu karę w wysokości 452.045.537,36 PLN (dalej: "Decyzja MG") (Decyzja Ministra Gospodarki z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...]).
W dniu [...] czerwca 2008 roku skarżący otrzymał od ARM upomnienie, wystawione na podstawie art. 15 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, wzywające skarżącego do uiszczenia na rachunek bankowy ARM kwoty kary pieniężnej, wynikającej z Decyzji MG i powiększonej o odsetki za zwlokę od zaległości podatkowych. Z upomnienia wynikało, że odsetki były naliczane od dnia [...] czerwca 2008 roku. Ponadto, upomnienie zawierało pouczenie, zgodnie z którym w przypadku nieuregulowania należności w terminie, zostanie wszczęte postępowanie egzekucyjne w celu przymusowego ściągnięcia ww. należności w trybie egzekucji administracyjnej, co spowoduje dodatkowe obciążenie kosztami egzekucji.
W dniu [...] czerwca 2008 roku skarżący dokonał wpłaty na rachunek ARM 452.045.537,36 PLN. Po konsultacjach z urzędnikami ARM i na skutek pisma z dnia [...] lipca 2008 roku, w dniach [...] i [...] lipca 2008 roku skarżący wpłacił dodatkowo odpowiednio 1.796 510 70 PLN i 211.477,30 PLN.
Wpłata kary pieniężnej wraz z odsetkami była też konsekwencją stanowiska Ministra Gospodarki, który pozostawił bez rozpoznania wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania Decyzji MG.
Skarga skarżącego na Decyzję MG została uwzględniona przez tutejszy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który wyrokiem z dnia 23 grudnia 2008 roku uchylił Decyzję MG i poprzedzającą ją Decyzję ARM I w całości (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dn. 23.12.2008 r. sygn. akt: VI SA/Wa 1567/08).
Wyrok WSA uprawomocnił się na skutek oddalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny skarg kasacyjnych Ministra Gospodarki i skarżącego, wyrokiem z dnia 20 października 2009 r. (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dn. 20.10.2009 r. (sygn. akt: II GSK 380/09).
Na skutek uprawomocnienia się Wyroku WSA skarżący wystosował do ARM wezwanie z dnia [...] października 2009 roku do zapłaty łącznej kwoty 454.053.525,36 PLN wraz z odsetkami od zaległości podatkowych.