Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska Sędzia WSA Andrzej Wieczorek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 października 2018 r. sprawy ze skargi I. A., B. Ł., A. K., E. S., A. S. na bezczynność i przewlekłość Wójta Gminy N. w sprawie nielegalnego prowadzenia działalności gospodarczej 1. odrzuca skargę A. S. 2. oddala skargę w sprawie nielegalnego prowadzenia działalności gospodarczej
Pismem z 4 kwietnia 2017 r. E. S., A. S., A. K., I. A. oraz B. L. (dalej: skarżący) wystąpili do Wójta Gminy [...] (dalej: organ) z wnioskiem o podjęcie działań mających na celu wyjaśnienie kwestii:
- uciążliwego prowadzenia przez M. W. na działkach o nr. o nr ew. [...], w miejscowości J., działalności gospodarczej;
- podjęcia działań w związku z wieloletnim składaniem odpadów na terenach działek leżących przy ul. [...] na wprost ul. [...] w granicach Strefy Ochrony Urbanistycznej [...] Obszaru Chronionego Krajobrazu;
- nielegalnego nawiezienia gruzu i innych odpadów oraz wywyższenia terenu o ok. 2 m ponad poziom nieruchomości sąsiadujących;
- legalności zabudowy budynkami mieszkalnym i magazynowym oraz utwardzenia drogi dojazdowej do nieruchomości;
- posadowienia zabudowy w strefie ochronnej Kanału [...];
- wydobycia torfu;
- niebezpieczeństwa związanego z ruchem ciągłym pojazdów ciężarowych na terenie wsi, gdzie:
a) znajduje się szkoła podstawowa i przedszkole,
b) niszczona jest nawierzchnia drogi (mienie gminy wielkiej wartości) na skutek ruchu załadowanych odpadami ciężarówek o ładowności do 40t,
c) występuje emisja hałasu, spalin i kurzu,
d) występuje nadmierna prędkość.
W dniu 25 kwietnia 2017 r. Dział Zarządu Dróg i Gospodarki Komunalnej przeprowadził kontrolę drogi gminnej ul. [...] w [...], w wyniku której ustalono, że od wielu lat na ww. drodze obowiązuje ograniczenie tonażu do 3,5 t, co potwierdza tabliczka typu "T" z napisem "nie dotyczy służb komunalnych i dojazdu do posesji". Ponadto na ww. drodze obowiązuje ograniczenie prędkości do 50 km/h wprowadzone znakiem D-42, a na dojeździe do Szkoły Podstawowej w [...] prędkość jest obniżona znakiem B-33 do 30 km z dodatkowym znakiem ostrzegawczym A-17. Przy szkole zlokalizowane są dwa progi zwalniające. W trakcie kontroli nie stwierdzono konieczności wprowadzenia na ww. drodze dodatkowych ograniczeń, poza już istniejącymi, konieczności zamknięcia drogi z uwagi na utrudnienia w ruchu oraz wykonywania objazdów. Nie stwierdzono również uszkodzeń drogi ponad normalne zużycie, w tym poprzez ruch pojazdów ciężarowych związanych z dojazdem do posesji przy ul. [...] (por. notatka służbowa akta administracyjne k. 17).
Zawiadomieniem z 17 maja 2017 r. Wójt Gminy [...], działając w oparciu o art. 65 § 1 kpa przekazał wniosek skarżących, Delegaturze WIOŚ w [...], jako organowi właściwemu, w zakresie w jakim dotyczy on prowadzenia uciążliwej działalności na terenie działek o nr ew. [...] w miejscowości [...]. W odpowiedzi na powyższe, pismem z 26 maja 2017 r. [...] WIOŚ wezwał organ do uzupełnienia wniosku, wskazując że niezbędnym do jego rozpatrzenia i przeprowadzenia przez [...]WIOŚ kontroli ww. działalności jest rozstrzygnięcie przez Wójta Gminy, czy jej lokalizacja jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
W dniu 30 maja 2017 r. organ przeprowadził oględziny działek z udziałem stron postępowania (por. protokołu z oględzin akta administracyjne k. 53).
Pismem z 27 i 31 lipca 2017 r. Wójt Gminy [...], nawiązując do poruszanego przez mieszkańców problemu emisji hałasu powodowanego przez pracę urządzeń do sortowania materiałów odpadowych oraz jego transportu samochodami ciężarowymi na teren działek o nr ew. [...] w miejscowości [...] zwrócił się do Komisariatu Policji w [...] oraz Komendy Straży Gminnej w [...] o informację, w jakim zakresie realizowane były przez ww. jednostki interwencje mieszkańców dotyczące emisji hałasu przez pracujące urządzenia lub ruch pojazdów ciężarowych o tonażu przekraczającymi dopuszczalne wielkości, określone znakami pionowymi na ul. [...] w [...] i jaka była skala tych zgłoszeń.