Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędziowie Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Protokolant ref. staż. Monika Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2012 r. sprawy ze skargi M. W. na bezczynność Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w przedmiocie niewydania uchwały w zakresie dodatkowej składki korporacyjnej opisanej w piśmie skarżącego z dnia [...] maja 2009 r. 1. zobowiązuje Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej do wydania uchwały w przedmiocie skargi w terminie 1 miesiąca od daty uprawomocnienia się niniejszego orzeczenia; 2. stwierdza, że bezczynność Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa; 3. w pozostałym zakresie oddala skargę; 4. zasądza od Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej na rzecz skarżącego M. W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. skarżący - M. W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej (dalej Prezydium) w przedmiocie niewydania uchwały w zakresie nałożenia na aplikantów adwokackich obowiązku uiszczania składek korporacyjnych.
Zarzucanej bezczynności towarzyszył następujący stan faktyczny i prawny.
Pismem z dnia [...] maja 2009 r. skarżący złożył do ORA wniosek o doręczenie uchwały w przedmiocie nałożenia na aplikantów adwokackich składki korporacyjnej.
Z uwagi na niedoręczenie tej uchwały, skarżący w dniu [...] kwietnia 2010 r. złożył do NRA zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Powołując się na art. 141 § 1 Kpa. w związku z art. 37 § 1 Kpa. wskazał, że jego wniosek nie został rozpoznany i nie otrzymał w przedmiotowej sprawie żadnej informacji, tym bardziej, że od daty jego złożenia upłynęło jedenaście miesięcy.
Jak wynika ze zgromadzonej w niniejszej sprawie dokumentacji,
NRA pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. poinformowała skarżącego, że jego akta osobowe wraz z powziętymi rozstrzygnięciami znajdują się obecnie w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie, a zatem NRA nie ma możliwości odtworzenia chronologii i treści podjętych uchwał.
W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skarżący odtworzył przebieg czynności podejmowanych przez organy samorządu adwokackiego w związku z jego wnioskiem z dnia [...] maja 2009 r. Stwierdził, że z uwagi na czas jaki upłynął od chwili złożenia tego wniosku oraz dyspozycję art. 37 Kpa., organ odwoławczy jest w nieuzasadnionej zwłoce z wydaniem decyzji. Zauważył jednocześnie, że NRA miała możliwość wydania stosownej uchwały, ponieważ w lipcu 2010 r. podejmowała uchwałę dotyczącą skarżącego w innej sprawie w oparciu o akta osobowe i niewiadomym jest, w jego ocenie, dlaczego nie podjęła w tym samym dniu uchwały na skutek złożonego "odwołania". Dodał, że istniała możliwość wypożyczenia akt, względnie wykonania uwierzytelnionych kopii z tych akt na potrzeby postępowania prowadzonego w jego sprawie od przeszło 3 lat.
Skarżący podkreślił, że odpowiedź NRA na złożone odwołanie jest istotna nie tylko z punktu widzenia zachowania prawidłowego toku postępowania administracyjnego, ale także z punktu widzenia jego sytuacji zawodowej, gdyż fakt braku odpłatności za aplikację stał się pretekstem do prowadzenia w sprawie skarżącego postępowania dyscyplinarnego. W tych warunkach, jak wskazał skarżący, nie może ukończyć aplikacji, którą podjął w grudniu 2005 r., nie rozwija się zawodowo, ponieważ z jednej strony jest związany ograniczeniami wynikającymi z wykonywania obowiązków aplikanta, a z drugiej strony brak jest woli po stronie organu na załatwienie sprawy w rozsądnych terminach.
W odpowiedzi na skargę Naczelna Rada Adwokacka wniosła o uwzględnienie skargi i wskazała, że wskutek skreślenia skarżącego z listy aplikantów adwokackich, utracił on przymiot aplikanta, a zatem jego wnioski dotyczące obowiązków aplikanta pozostają aktualnie bezprzedmiotowe. NRA podała, że jako pierwszoplanowa podlega obecnie rozstrzygnięciu kwestia statusu skarżącego i z tego względu rozpoznanie jego spraw winno nastąpić po rozstrzygnięciu skargi na uchwałę Prezydium NRA z dnia [...] sierpnia 2008 r.