Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Protokolant ref. staż. Monika Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi I. O. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie wniosku o powołanie na stanowisko komornika sądowego 1. zobowiązuje Ministra Sprawiedliwości do wydania decyzji w przedmiocie wniosku I. O. z dnia [...] czerwca 2011 r. o powołanie na stanowisko komornika sądowego w rewirze przy Sądzie Rejonowym w P. w terminie 1 miesiąca od daty uprawomocnienia się niniejszego orzeczenia; 2. stwierdza, że bezczynność Ministra Sprawiedliwości nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa; 3. zasądza od Ministra Sprawiedliwości na rzecz skarżącej I. O. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
I. O. złożyła w dniu [...] czerwca 2011 r. wniosek do Ministra Sprawiedliwości o powołanie jej na stanowisko komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w [...]. Minister Sprawiedliwości wezwał wnioskodawczynię do uzupełnienia braku wniosku przez nadesłanie oryginałów lub notarialnie uwierzytelnionych kopii dokumentów, o których mowa w art. 12 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz. U. z 2006 r. nr 167, poz. 1191 ze zm.) tj. dyplomu lub zaświadczenia o ukończeniu studiów prawniczych lub administracyjnych przed rozpoczęciem aplikacji komorniczej, tj. przed [...] listopada 2003 r. w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania (art. 64 § 2 kpa). Minister zauważył, że wnioskodawczyni została przyjęta na aplikacje komorniczą nie spełniając wszystkich wymogów formalnych tzn. nie posiadając wyższego wykształcenia prawniczego lub administracyjnego.
W odpowiedzi na wezwanie organu I. O. wyjaśniła, że sprawa jej wykształcenia prawniczego była już weryfikowana przez Sąd Apelacyjny w Warszawie, który wezwał ją pismem z dnia [...] czerwca 2004 r. do usunięcia braku formalnego wniosku o powołanie na stanowisko asesora komorniczego przez doręczenie dyplomu ukończenia wyższych studiów prawniczych. W odpowiedzi z dnia [...] listopada 2004 r. poinformowała, że uzupełnia brak formalny przez uczęszczanie na wyższe studia prawnicze. Przy piśmie z dnia [...] września 2008 r. dołączyła dyplom ukończenia wyższych studiów prawniczych, uzupełniając tym samym brak formalny wniosku o powołanie na stanowisko asesora komorniczego. W konsekwencji została powołana na stanowisko asesora komorniczego. Zauważyła, iż zgodnie z art. 10 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji dostarczyła wszystkie wymagane dokumenty.
Minister Sprawiedliwości, pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. zawiadomił I. O., iż jej wniosek o powołanie na stanowisko komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w [...] na podstawie art. 64 § 2 kpa pozostawił bez rozpoznania, albowiem nie uzupełniła ona w zakreślonym terminie braku wniosku. Jednocześnie poinformował, że w tożsamej sprawie Krajowa Rada Komornicza uchyliła uchwałę Izby Komorniczej o dopuszczenie do egzaminu komorniczego kandydata, który rozpoczął szkolenie w ramach aplikacji komorniczej nie będąc jeszcze absolwentem studiów prawniczych.
I. O. pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. wezwała Ministra Sprawiedliwości do usunięcia naruszenia prawa polegającego na błędnym zastosowaniu art. 64 § 2 kpa, a tym samym przekroczenie ustawowych terminów rozpatrywania sprawy administracyjnej i niezwłocznego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej wszczętej wnioskiem I. O. z dnia [...] czerwca 2011 r. o powołanie na stanowisko komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w [...].
W pierwszej kolejności I. O. podkreśliła, że brak było podstaw do pozostawienia jej wniosku, o powołanie na stanowisko komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w [...], bez rozpoznania. Domaganie się przez organ dokumentów, z których wynikałoby, że wnioskodawczyni ukończyła wyższe studia prawnicze lub administracyjne przed rozpoczęciem odbywania aplikacji prawniczej jest niedopuszczalnym rozszerzeniem przez organ administracji wyraźnie wskazanych w ustawie przesłanek. Nie ma w nim mowy o terminie, w którym studia te powinny być ukończone. Pozostawienie sprawy bez rozpoznania przy istnieniu wszystkich niezbędnych przesłanek do wydania decyzji merytorycznej należy traktować, jako złamanie zasady działania organów administracji publicznej na podstawie przepisów prawa, wyrażonej w art. 6 kpa. Przepis art. 64 § 2 kpa służy jedynie do usunięcia braków formalnych polegających na niedołączeniu do wniosku dokumentów, których dołączenia wymagają przepisy prawa. W niniejszej sprawie art. 12 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji wyraźnie wskazuje, jakie dokumenty strona ma przedłożyć wraz z wnioskiem. Wzywająca wymagane dokumenty przedłożyła. Wezwanie Ministra Sprawiedliwości nie stanowiło w istocie wezwania w rozumieniu art. 64 § 2 kpa. Wezwanie Ministra wyraźnie wskazywało, że dokonuje on merytorycznej oceny złożonych dokumentów, co nie jest możliwe przed wszczęciem postępowania i nie może odbywać się w trybie art. 64 § 2 kpa.