Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska - Kuraszkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska (spr.) Sędzia WSA Danuta Szydłowska Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2015 r. sprawy ze skargi S. w [...] na bezczynność i przewlekłość Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. stwierdza, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. było prowadzone przez Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w sposób przewlekły; 2. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. umarza postępowanie w sprawie bezczynności Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia; 4. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącego S. w [...] kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 21 lutego 2015 r. S. w G. reprezentowany przez radcę prawnego M. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie sprawy przez Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w przedmiocie stwierdzenia nieważności własnej decyzji z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...].
Skarżący zarzucił organowi naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 k.p.a. przez rażące przekroczenie terminów załatwienia sprawy w postępowaniu i uchylanie się od załatwienia sprawy na skutek przekazania akt sprawy pismem z dnia [...] grudnia 2014 r. Dyrektorowi [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w P.
W związku z powyższym strona skarżąca wniosła o zobowiązanie Prezesa NFZ do:
- wydania merytorycznej decyzji administracyjnej w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa NFZ z dnia [...] czerwca 2011 r. ([...]) w terminie 14 dni od daty doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku;
stwierdzenia, że niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
- zobowiązanie Prezesa NFZ do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie;
- wydanie postanowienia sygnalizacyjnego, o jakim mowa w art. 155 uppsa; - zasądzenie kosztów postępowania, w tym i kosztów zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu skarżący wyjaśnił, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało skierowane do Prezesa NFZ pismem z dnia [...] września 2014 r. - a doręczone organowi w dniu [...] września 2014 r. Pismem z dnia [...] października 2014 r. Prezes NFZ poinformował, że w ocenie organu nie pozostaje on w zwłoce, ani opóźnieniu, bowiem wprawdzie otrzymał odpisy prawomocnych wyroków NSA, ale nie otrzymał jeszcze akt postępowania z NSA.
Ostatnią czynnością Prezesa NFZ w sprawie było przekazanie pismem z dnia [...] grudnia 2014 r. akt sprawy Dyrektorowi [...] Oddziału NFZ w P.
Skarżący wyjaśnił, że decyzje Prezesa NFZ z [...] sierpnia 2011 r. ([...]) oraz z [...] września 2011 r. ([...]) stwierdzające nieważność decyzji Prezesa NFZ z [...] czerwca 2011 r. ([...]) zostały wyeliminowane z obrotu prawnego na mocy prawomocnego wyroku WSA w Warszawie z 11 czerwca 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 547/12, jednakże postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa NFZ z [...] czerwca 2011 r. [...] nadal pozostaje w toku, bowiem po uchyleniu decyzji Prezesa NFZ z [...] czerwca 2011 r. ([...]) przez WSA wyrokiem z 16 kwietnia 2012 r. (VI SA/Wa 1815/11) NSA wyrokiem z 15 kwietnia 2014 r. (II GSK 376/14) uchylił wyrok WSA z 16 kwietnia 2012 r. (VI SA/Wa 1815/11) i umorzył postępowanie sądowe. W tej sytuacji do dnia dzisiejszego Prezes NFZ nie zakończył wszczętego z własnej inicjatywy postępowania o stwierdzenie nieważności własnej decyzji ([...]), w którym wcześniej wydał uchylone przez WSA w Warszawie decyzje z [...] sierpnia 2011 r. ([...]) oraz z [...] września 2011 r. ([...]) stwierdzające nieważność decyzji Prezesa NFZ z [...] czerwca 2011 r. ([...]).
Zdaniem skarżącego bezczynność Prezesa NFZ w tej sprawie trwa od czasu wydania przez WSA w Warszawie wyroku VI SA/Wa 547/12 z dnia 11 czerwca 2012r., czyli od ponad dwóch i pół roku, a podjęte przez Prezesa NFZ kroki polegające na przekazaniu akt sprawy do Wielkopolskiego Oddziału NFZ ewidentnie kwalifikują się jako czynności prowadzące wyłącznie do przewleczenia sprawy trwającej od bez mała czterech lat. W ocenie skarżącej strony przekazując akta sprawy [...] Oddziałowi NFZ i nakazując mu (pismem z dnia [...] grudnia 2014 r.) rozpatrzyć odwołanie od wyników postępowania konkursowego z 2011 r. Prezes NFZ nie tylko pozostaje w rażącej bezczynności, ale również w rażącej przewlekłości w postępowaniu o stwierdzenie nieważności własnej decyzji z [...] czerwca 2011 r. ([...]).