Sprawa ze skargi R. B. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Komisję Nadzoru Finansowego w przedmiocie skreślenia z listy doradców inwestycyjnych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2012 r. sprawy ze skargi R. B. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Komisję Nadzoru Finansowego w przedmiocie skreślenia z listy doradców inwestycyjnych oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/2

R. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Komisję Nadzoru Finansowego wnosząc o wydanie decyzji w przedmiocie złożonego, w dniu 8 października 2010 r., wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją Komisji Nadzoru Finansowego z [...] września 2010 r. Przewlekłe prowadzenie sprawy, w jego ocenie, polega nieterminowym rozpoznaniu wniosku skarżącego z 8 października 2011 r. o ponowne rozpoznanie sprawy. Organ pomimo upływu terminu, o którym mowa w art. 35 § 3 kpa, do rozpoznania odwołania nie wydał decyzji i nie podjął jakiejkolwiek czynności po złożeniu pisma z 27 października 2011 r. stanowiącego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

W odpowiedzi na skargę Komisja Nadzoru Finansowego wnosiła o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 161 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z uwagi na wydanie przez Komisje Nadzoru Finansowego w dniu [...] grudnia 2011 r. decyzji administracyjnej, po rozpatrzeniu wniosku skarżącego o ponowne rozpoznanie sprawy.

Na rozprawie w dniu 11 września 2012 r. R. B. sprecyzował żądanie wnosząc stwierdzenie przewlekłości postępowania w wydaniu decyzji z [...] grudnia 2011 r. Wymierzenie organowi grzywny pozostawił do uznania Sądu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 1 i art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej p.p.s.a. sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez rozpoznanie skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a ustawy. Stosownie do art. 52 p.p.s.a. oraz art. 37 kpa skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ można wnieść po wyczerpaniu zażalenia do organu wyższego stopnia, a w braku takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

W pierwszej kolejności należy zauważyć, że skarga R. B. dotycząca przewlekłego prowadzenia postępowania jest dopuszczalna. Spełnia wszystkie wymogi formalne, w tym wniesiona została po wyczerpaniu trybu administracyjnego przewidzianego art. 52 p.p.s.a. oraz art. 37 kpa.

W przedmiotowej sprawie R. B., dniu 16 grudnia 2011 r. wniósł skargę na przewlekłość postępowania wnosząc w niej o wydanie decyzji w przedmiocie złożonego, w dniu 8 października 2010 r., wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Do Organu skarga wpłynęła 21 grudnia 2011 r. Komisja Nadzoru Finansowego wydała, w dniu [...] grudnia 2011 r., decyzję administracyjną, którą utrzymała w mocy swoją poprzednią decyzją z [...] września 2010 r. Zatem organ załatwił sprawę.

W świetle obecnie obowiązujących rozwiązań prawnych, a przede wszystkim brzmienia art. 149 p.p.s.a nie ulega wątpliwości, że sąd administracyjny orzekając w sprawach ze skarg na przewlekłość postępowania w sprawie, w której postępowanie administracyjne będące przedmiotem skargi jest zakończone zarówno przed wniesieniem skargi do sądu jak i w trakcie postępowania sądowego powinien skargę oddalić. Wynika to z konieczności orzekania przez sąd administracyjny w tej kategorii spraw na podstawie stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w chwili wydawania wyroku. Brak jest podstaw do uznania, ze w dyspozycji art. 149 p.p.s.a. mieści się możliwość wydania orzeczenia o uwzględnieniu skargi w sytuacji, gdy postępowanie już się zakończyło zarówno przed wniesieniem skargi jak i w trakcie postępowania sądowego. Treść art. 149 p.p.s.a. prowadzi do wniosku, że ustawodawca nie dopuścił możliwości uwzględnienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a bez jednoczesnego zobowiązania organu do podjęcia określonych w tym przepisie czynności - czyli zobowiązania organu do wydania w określonym terminie aktu lub czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Tym samym wydanie aktu przez organ, przed rozstrzygnięciem sprawy przez Sąd, tak jak ma to miejsce w rozpoznawanej sprawie, uniemożliwia uwzględnienie skargi określonej żądaniem stwierdzenia, że w sprawie doszło do przewlekłości postępowania. Decyzja z [...] grudnia 2011 r. zapadła wprawdzie już po wniesieniu skargi, ale nie na skutek uznania przez organ przewlekłości postępowania (art. 54 § 3 kpa), lecz w normalnym toku postępowania administracyjnego, co do którego owej przewlekłości, zdaniem Sądu, nie można stwierdzić.

Strona 1/2