Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Sędzia WSA Andrzej Wieczorek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 maja 2017 r. sprawy ze skargi Z. S. na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie wydania zezwolenia na utworzenie banku spółdzielczego oddala skargę
Z. S. (zwany dalej "skarżącym") złożył skargę na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie wydania zezwolenia na utworzenie banku spółdzielczego. W ocenie skarżącego wniosek ten nie został rozpoznany.
Przebieg postępowania miał miejsce w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia [...] października 2013 r. skarżący wystapił do Komisji Nadzoru Finansowego na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (t. jedn. Dz.U. z 2015 r. poz. 128 ze zm.; dalej: Prawo bankowe) - o wydanie zezwolenia na utworzenie banku spółdzielczego.
Po przeprowadzeniu analizy tego wniosku organ doszedł do przekonania, iż nie spełniał on wymogów formalnych. Z tego względu organ pismem z [...] lutego 2014 r., działając na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej także: k.p.a.), wezwał wnioskodawcę, pod rygorem pozostawienia podania bez rozpoznania, do przedłożenia - w terminie 7 dni od daty otrzymania pisma - za pośrednictwem banku dokumentów, uzupełniających, których lista została szczegółowo wskazana w piśmie organu nadzoru. Pomimo doręczenia wezwania, braki formalne wniosku z [...] października 2013 roku nie zostały przez wnioskodawcę uzupełnione i na tej podstawie KNF pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. ([...]) poinformowała skarżącego o pozostawieniu - na podstawie art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego - wniosku w sprawie utworzenia banku spółdzielczego bez rozpoznania.
Następnie skarżący dwukrotnie składał - w trybie art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego - skargę do KNF na przewlekłość postępowania, na które to skargi organ udzielał odpowiedzi pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. oraz z dnia [...] marca br.
Pismem z dnia [...] kwietnia br. (doręczonym KNF w dniu [...] kwietnia br.) skarżący "wezwał do usunięcia naruszenia prawa w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie zezwolenia na utworzenie banku". Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, uznając, iż sprawa została już dostatecznie wyjaśniona.
Pismem z dnia [...] lipca br. (doręczonym KNF w dniu [...] lipca br.) skarżacy złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Adminsitracyjnego w Warszawie na "bezczynność (przewlekłość) organu z powodu niewydania dotychczas decyzji w sprawie zezwolenia na utworzenie inwestycyjnego banku spółdzielczego. W ocenie skarżącego jego wniosek o wydanie zezwolenia na utworzenie banku spóldzielczego został nierozpoznany, pomimo złożenia w tej sprawie kompletnego wniosku.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 1066), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Zgodnie zaś z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Na podstawie art. 119 pkt 4 p.p.s.a. skarga została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.