Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Sędzia WSA Aneta Lemiesz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 5 marca 2019 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi E. SA z siedzibą w [...] na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie zaświadczenia o milczącym załatwieniu sprawy z wniosku z [...] września 2017 r. o wydanie świadectwa efektywności energetycznej (dot. [...]) 1. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki do wydania zaświadczenia o milczącym załatwieniu sprawy z wniosku z [...] września 2017 r. o wydanie świadectwa efektywności energetycznej (dot. [...]); 2. stwierdza, że Prezes Urzędu Regulacji Energetyki dopuścił się bezczynności; 3. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. oddala skargę w pozostałej części; 5. zasądza od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz E. SA z siedzibą w [...] kwotę 597 (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
E. SA z siedzibą w [...] (dalej "skarżąca") złożyła do tutejszego Sądu skargę na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (dalej "Prezes URE") w rozpoznaniu wniosku skarżącej o wydanie zaświadczenia o milczącym załatwieniu sprawy dotyczącej wydania świadectwa efektywności energetycznej o wartości [...].
Stan sprawy przedstawia się następująco.
We wrześniu 2017r. skarżąca zwróciła się do Prezesa URE o wydanie na jej rzecz świadectwa efektywności energetycznej o wartości [...] (dalej "s.e.e". lub "Świadectwo"). Wniosek oparła na podstawie art. 57 ust.2 w zw. z art. 20 ust. 1, ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o efektywności energetycznej (Dz.U. z 2016 r. poz. 831 ze zm.), dalej. u.e.e. w zw. art. 217 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), dalej "k.p.a."
Pismem z 4 kwietnia 2018r., ze względu na bezskuteczny upływ ustawowego 45-dniowego terminu na wydanie przez Prezesa URE Świadectwa efektywności energetycznej (art. 22 § 1 u.e.e.), Skarżąca zażądała od organu zaświadczenia o milczącym załatwieniu tej sprawy zawierającego treść rozstrzygnięcia zgodnie z jej wnioskiem z [...] lipca 2017r. Jako podstawę prawną żądania wskazała art. 122f ust. 1 i ust. 3 (pkt. 1-6) k.p.a. oraz art. 11 ust. 9 w zw. z art. 1 i art. 4 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (j.t. Dz.U. z 2017 r. poz. 2168), dalej "u.s.d.g.".
W dniu 20 czerwca 2018 r., spółka E. złożyła do Prezesa URE ponaglenie na niewydanie Zaświadczenia o milczącym załatwieniu sprawy, zgodnie z wnioskiem strony z [...] kwietnia 2018r.
W skardze na bezczynność Prezesa URE w wydaniu Zaświadczenia o milczącym załatwieniu wniosku o wydanie Świadectwa efektywności energetycznej zarzuciła naruszenie:
1. art. 35 w zw. z art 8 i art. 12 k.p.a. poprzez niezałatwienie sprawy w ustawowo określonym terminie, które to naruszenie miało charakter rażący;
2. art. 36 k.p.a. poprzez niepoinformowanie Skarżącej o ewentualnym wydłużeniu terminu do rozpoznania sprawy, jeżeli w ocenie organu zachodziły ku temu przesłanki.
Skarżąca wniosła o:
1. merytoryczne orzeczenie przez Sąd na podstawie przepisu art. 149 § 1b p.p.s.a. o istnieniu jej uprawnienia do otrzymania Zaświadczenia o milczącym załatwieniu sprawy;
2. zobowiązanie Prezesa URE do wydania ww. Zaświadczenia w terminie nie dłuższym niż jednego tygodnia od dnia uprawomocnienia się orzeczenia;
3. stwierdzenie, że bezczynność Prezesa URE miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
4. zasądzenie od Prezesa URE na jej rzecz kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi, po przedstawieniu stanu faktycznego, spółka stwierdziła, że w tej sprawie, do niej, jako przedsiębiorcy, o którym mowa w art. 4 u.s.d.g., powinien mieć zastosowanie art. art. 11 ust. 1 i 9 u.s.d.g., zgodnie z którym "Jeżeli organ nie rozpatrzy wniosku w terminie, uznaje się, że wydał rozstrzygnięcie zgodnie z wnioskiem przedsiębiorcy, chyba że przepisy ustaw odrębnych ze względu na nadrzędny interes publiczny stanowią inaczej." Podniosła, że jej działalność gospodarcza nie podlega enumeratywnie wskazanym w art. 3 u.s.d.g. wyłączeniom, zatem jej wniosek mieści się w zakresie pojęciowym "wykonywania" działalności gospodarczej, ujętym w treści przepisu art. 1 u.s.d.g. i wiąże się bezpośrednio z celem oraz przedmiotem jej działalności gospodarczej.