Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Bosakirska Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Protokolant Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2009 r. sprawy ze skargi K. z siedzibą w S., T. z siedzibą w S., T. U. S.A. z siedzibą w S. na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy o wydanie zezwolenia na utworzenie banku 1. zobowiązuje Komisję Nadzoru Finansowego do podjęcia rozstrzygnięcia w przedmiocie wniosku skarżących K. z siedzibą w S., T. z siedzibą w S., T. U. S.A. z siedzibą w S. z dnia 15 września 2008 r. o ponowne rozpoznanie sprawy o wydanie zezwolenia na utworzenie B. S.A. z siedzibą w S. w terminie 30 dni od daty doręczenia wyroku; 2. zasądza od Komisji Nadzoru Finansowego na rzecz skarżących K. z siedzibą w S., T. z siedzibą w S., T. U. S.A. z siedzibą w S. kwotę 391 (trzysta dziewięćdziesiąt jeden) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] lipca 2009 r., reprezentowani przez adwokata, skarżący K. z siedzibą w S., T. z siedzibą w S. oraz U. S.A. z siedzibą w S., działając za pośrednictwem organu, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego (dalej także KNF) w przedmiocie wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy o wydanie zezwolenia na utworzenie banku.
Z akt sprawy wynika, iż pismem z dnia [...] września 2008 r. skarżący złożyli do Komisji Nadzoru Finansowego wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej wydaną w dniu [...] sierpnia 2008 r. decyzją KNF odmawiającą stronie udzielenia zezwolenia na utworzenie B. S.A. z siedzibą w S.
W dniu [...] listopada 2008 r. skarżący, reprezentowani przez adwokata, zwrócili się do Komisji Nadzoru Finansowego z zapytaniem o termin rozpatrzenia w/w wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy o wydanie zezwolenia na utworzenie banku.
Z uwagi na brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu, skarżący ponownie w piśmie z dnia [...] marca 2009 r. wezwali KNF do rozpatrzenia w/w wniosku, uprzedzając organ o możliwości wniesienia do sądu skargi na bezczynność.
W piśmie z dnia [...] marca 2009 r. KNF poinformowała skarżących, że ich wniosek z dnia [...] września 2009 r. o ponowne rozpoznanie sprawy o wydanie zezwolenia na utworzenie B. S.A. z siedzibą w S. został przekazany do rozpatrzenia przez pracowników, którzy nie uczestniczyli w postępowaniu licencyjnym zakończonym wydaną w dniu [...] sierpnia 2008 r. decyzją KNF odmawiającą stronie udzielenia zezwolenia na utworzenie w/w banku. Organ poinformował stronę, iż z uwagi na konieczność zapoznania się nowego zespołu z obszerną dokumentacją, wydanie decyzji w sprawie planowane jest w terminie do końca II kwartału 2009 r.
Następnie w piśmie z dnia [...] czerwca 2009 r. Komisja Nadzoru Finansowego poinformowała skarżących, iż ze względu na nowe, wskazane w tym piśmie okoliczności mające wpływ na wynik postępowania, przedmiotowe postępowanie nie będzie mogło zakończyć się w terminie podanym w piśmie KNF z dnia [...] marca 2009 r.
W dniu [...] lipca 2009 r., reprezentowani przez adwokata skarżący, działając za pośrednictwem organu, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy o wydanie zezwolenia na utworzenie banku.
W uzasadnieniu skargi strona, powołując się m.in. na przepis art. 33 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665 ze zm.) oraz szczegółowo przedstawiając dotychczasowy przebieg postępowania - zarzuciła, że celem działania KNF jest kolejne nieuzasadnione przedłużanie procesu licencyjnego, powodujące po stronie założycieli banku stan niepewności prawnej i ekonomicznej generujące znaczne straty. Zdaniem strony skarżącej brak działania organu w sprawie wydania zezwolenia na utworzenie banku stanowi ewidentne naruszenie terminów określonych w art. 33 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo bankowe. Ponadto zdaniem strony działanie KNF w ewidentny sposób narusza unormowania zawarte w art. 11 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 marca 2000 r. odnoszącej się do podejmowania i prowadzenia działalności przez instytucje kredytowe (Dz. Urz. UE L z 2000 r. Nr 126, poz. 1), zgodnie z którym termin podstawowy na wydanie decyzji w sprawie udzielenia zezwolenia na utworzenie banku wynosi 6 miesięcy.