Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędzia WSA Dariusz Zalewski (spr.) Protokolant ref. staż. Anna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2015 r. sprawy ze skargi E. Sp. z o.o. z siedzibą w M. na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie zatwierdzenia taryfy dla paliw gazowych wszczętego wnioskiem E. Sp. z o.o. z siedzibą w M. z dnia [...] września 2013 r. oddala skargę
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Pismem z dnia [...] września 2013 r. spółka E. Sp. z o.o. z siedzibą w M., na podstawie art. 47 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. -Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r. poz. 1059), dalej również: p.e., wniosła do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki wniosek o zatwierdzenie T. Sp. z o.o. z siedzibą w M.
2. Prezes Urzędu Regulacji Energetyki, w związku ze złożonym wnioskiem, pismami z dnia [...] października 2013 r., z dnia [...] grudnia 2013 r. oraz z dnia [...] stycznia 2014 r., na podstawie art. 50 § 1, art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. wzywał Spółkę do poprawy i uzupełnienia ww. wniosku.
3. W odpowiedzi na wezwania spółka odpowiednio pismami z dnia [...] listopada 2013 r., [...] grudnia 2013 r. oraz [...] lutego 2014 r. udzieliła żądanych wyjaśnień, przesyłając w załączeniu dokumenty.
4. Pismem z dnia [...] stycznia 2014 r. Prezes Urzędu Regulacji Energetyki, na podstawie art. 36 § 1 k.p.a. w związku z toczącym się postępowaniem administracyjnym, wszczętym w dniu [...] września 2013 r. w sprawie zatwierdzenia taryfy dla paliw gazowych nr [...], poinformował, że postępowanie z uwagi na skomplikowany charakter sprawy, nie zostanie zakończone w terminie określonym w art. 35 § 3 k.p.a. Sprawa zostanie załatwiona w terminie do [...] lutego 2014 r.
5. Pismem z dnia [...] lutego 2014 r. Prezes Urzędu Regulacji Energetyki zawiadomił, że sprawa zostanie załatwiona w terminie do [...] marca 2014 r.
6. Pismem z dnia [...] lutego 2014 r., z dnia [...] marca 2014 r. oraz [...] kwietnia 2014 r., na podstawie art. 50 § 1, art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. wzywał Spółkę do poprawy i uzupełnienia ww. wniosku, jak również dokonania zmian i korekt planowanego przedsięwzięcia.
7. Spółka pismami z dnia [...] marca 2014 r. z dnia [...] kwietnia 2014 r. oraz z dnia [...] kwietnia 2014 r. udzieliła stosownych wyjaśnień i uzupełnień wniosku.
8. Pismem z dnia [...] marca 2014 r. Prezes Urzędu Regulacji Energetyki zawiadomił Spółkę, że sprawa zostanie załatwiona w terminie do [...] kwietnia 2014 r.
9. Pismem z dnia [...] kwietnia 2014 r. Spółka, na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. wezwała Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki do usunięcia naruszenia prawa polegającego na przewlekłym prowadzeniu postępowania w sprawie zatwierdzenia taryfy dla paliw gazowych nr [...], wszczętego wnioskiem z dnia [...] września 2013 r.
W uzasadnieniu wniosku Spółka podkreśliła, że zgodnie z art. 35 § 3 k.p.a. postępowanie powinno było się zakończyć do końca października lub listopada 2013 r. Tymczasem ze strony Urzędu Regulacji Energetyki mnożone są wezwania do uzupełnienia wniosku, które w istotnych punktach są ze sobą sprzeczne lub spóźnione.
Zdaniem Spółki postępowanie w sprawie prowadzone było w sposób nieprzemyślany, fragmentaryczny i przypadkowy. Za niedopuszczalne strona uznała prowadzenie postępowania, w którym kolejne wezwania negują celowość poprzednich lub po pół roku po raz pierwszy kwestionowane są podstawowe założenia kalkulacji taryfy, mimo, że w sprawie toczyła się już wcześniej obszerna korespondencja.