Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Daria Gawlak - Nowakowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant ref. staż. Anna Dmowska-Paczuska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz M. B. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
VII SA/Wa 1308/12
U Z A S A D N I E N I E
Burmistrz Miasta i Gminy [...] postanowieniem z dnia [...] grudnia 2011r nr [...], działając na podstawie art. 12 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 25 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 ze zm.) oraz art. 34 § 1 i art. 264 § 1 w zw. z art. 263 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) ustalił wynagrodzenie dla M. B. z tytułu pełnienia funkcji przedstawiciela wyznaczonego do reprezentowania nieobecnej strony postępowania administracyjnego - A. B..
W uzasadnieniu wskazał, że w związku z wnioskiem zgłoszonym na podstawie art. 34 § 1 k.p.a. Sąd Rejonowy w [...] wyznaczył kuratora dla reprezentowania interesów nieobecnej strony w postępowaniu administracyjnym prowadzonym przez Urząd Miasta i Gminy w [...] w sprawie przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego, uprawnionej córce uczestnika postępowania. Sąd ustalając kuratora nie określił dla niego wysokości wynagrodzenia, które powinien wypłacić właściwy organ.
Rozpatrując wniosek kuratora o przyznanie wynagrodzenia Burmistrz Miasta i Gminy [...] uznając, że żaden przepis prawa nie nakłada na organ obowiązku ustalenia wynagrodzenia umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe.
Po rozpatrzeniu zażalenia kuratora Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło zaskarżone postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Uchylając zaskarżone postanowienie organ odwoławczy wskazał na uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 9 lutego 1989 r., III CZP 117/88, OSNCP 1990/1/11 z której wynika, że do wynagrodzenia kuratora będącego przedstawicielem strony w postępowaniu administracyjnym, nie mają zastosowania przepisy rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 sierpnia 1982 r. w sprawie stawek, warunków przyznawania i wypłaty ryczałtu przysługującego sędziom i pracownikom sądowym za dokonanie oględzin oraz stawek należności kuratorów (Dz. U. Nr 27, poz. 197 ze zm.). Natomiast w postępowaniu administracyjnym możliwe jest stosownie do art. 263 § 2 k.p.a. zaliczenie do kosztów postępowania administracyjnego innych kosztów ponoszonych przez przedstawiciela dla nieobecnej strony postępowania administracyjnego, wyznaczonego przez sąd na wniosek organu administracyjnego.
Burmistrz Miasta i Gminy [...] wskazał, że kurator nie wnosił o zwrot poniesionych kosztów tylko o przyznanie wynagrodzenia za wykonaną pracę, czyli za reprezentowanie w postępowaniu administracyjnym osoby nieznanej z miejsca pobytu.
Z uwagi na treść art. 25 ustawy z dnia 7 września 2007r o pomocy osobom uprawnionym do alimentów w sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy K.p.a. W sprawie ustalenia kosztów postępowania art. 264 § 1 k.p.a. przewiduje wydanie postanowienia. W toku prowadzonego postępowania Burmistrz Miasta i Gminy [...] stwierdził, że czynności kuratora polegały na zapoznaniu się z aktami sprawy, odebraniu zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie zwrotu należności z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego na rzecz osoby uprawnionej, decyzji administracyjnej i ocenie możliwości jej zaskarżenia. W ocenie organu wynagrodzenie kuratora powinno być stosowne do nakładu pracy, a przy jego ustaleniu należy mieć na uwadze całokształt okoliczności sprawy ze szczególnym uwzględnieniem zasady gospodarności.