Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Groński, , Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Starosty S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2012 r. znak [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zwłokę w wydaniu decyzji I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz Starosty S. kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia Starosty S. na postanowienie Wojewody P. z dnia [...] kwietnia 2013r , nakładające na Starostę S. karę pieniężną w wysokości 16.000 zł za przekroczenie terminu przy wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] marca 2012, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012r, znak: [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu postanowienia Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał stanowisko organu pierwszej instancji dotyczące przekroczenia terminu wynikającego z art. 35 ust 6 ustawy Prawo budowlane o 32 dni.
Z ustaleń Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wynika, że wniosek o pozwolenie na budowę wpłynął do organu w dniu 23 listopada 2011r natomiast decyzja o udzieleniu pozwolenia na budowę została wydana w dniu [...] marca 2012r.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, iż do obliczenia terminu załatwienia sprawy zastosowanie ma przepis art. 35 ust 6 Prawa budowlanego obowiązujący po nowelizacji ustawą z dnia 16 kwietnia 2004r ( Dz.U. z 2004r, Nr 93, poz 888 ), zgodnie z którym organ powinien wydać pozwolenie na budowę w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku.
Zdaniem organu odwoławczego organ pierwszej instancji prawidłowo przyjął, iż do okoliczności, o których mowa w art.35 ust 8 ustawy Prawo budowlane, a które podlegają odliczeniu od okresu trwania postępowania nie można zaliczyć zawiadomień jakich dokonał Starosta S. na podstawie art. 36 § 1 k.p.a. wyznaczając nowe terminy załatwienia sprawy. Odliczeniu od okresu trwania postępowania podlegają natomiast terminy wynikające z wezwania inwestora na podstawie art. 50 § 1 k.p.a. do zajęcia stanowiska wobec argumentów podnoszonych przez stronę postępowania. Starosta S. dwukrotnie wzywał inwestora do złożenia wyjaśnień dlatego czas z tym związany wynoszący 20 dni należało odliczyć od terminu wyznaczonego na załatwienie sprawy.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego nie uwzględnił zarzutu dotyczącego nieuwzględnienia zwłoki wynikającej z dołączonych przez inwestora w trakcie trwania postępowania nowych rozwiązań technicznych, mających wpływ na zmianę projektu budowlanego.
Organ odwoławczy wskazał, iż w zależności od charakteru braków wniosku wezwanie inwestora do jego uzupełnienia następuje w trybie art. 64 § 2 k.p.a. bądź w trybie art. 35 ust 3 ustawy Prawo budowlane. Zdaniem organu odwoławczego Starosta S. zawiadamiając o wszczęciu postępowania ocenił wniosek jako kompletny pod względem formalnym dlatego nie ma podstaw do uwzględnienia zgłoszonego zarzutu.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego ustalił, iż postępowanie w przedmiocie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę trwało 117 dni licząc od dnia [...] listopada 2011r ( data złożenia wniosku ) do dnia [...] marca 2012r ( data wydania decyzji ). Po dokonaniu stosownych odliczeń ( 20 dni ) czas trwania postępowania wyniósł 97 dni, a więc zwłoka w wydaniu rozstrzygnięcia dotyczy 32 dni.
Wobec ustalonej ustawowo stawki 500 zł kary za każdy dzień zwłoki, łączny wymiar kary za zwłokę trwającą 32 dni wynosi 16.000 zł.