Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr), Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2009 r. sprawy ze skargi L. Z. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. znak [...] w przedmiocie nałożenia grzywny I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w O. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...], działając na podstawie art. 119, 121 § 1 i § 2, art. 122 § 1 i § 2 oraz art. 64a § 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2002 r. Nr 110, poz. 968 ze zm.), nałożył na L. Z., właścicielkę przyczepy gastronomicznej usytuowanej przy ul. [...] w O., grzywnę w wysokości 500,00 zł (słownie: pięćset złotych) w celu przymuszenia do wykonania obowiązku określonego w pkt 1 decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w O. z dnia [...] czerwca 2008 r. znak [...] poprzez prowadzenie działalności gastronomicznej w obiekcie zgodnie z zakresem określonym w decyzji tego organu z dnia [...] marca 2008 r. znak [...], tj. używanie do produkcji wyłącznie gotowych wyrobów lub półproduktów nie wymagających obróbki. Egzekucja administracyjna została wszczęta na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w O. z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...], w którym stwierdzono, że wobec niewykonania przez L. Z. - mimo upomnienia z dnia [...] lipca 2008 r. - w/w obowiązku, jest on wymagalny.
Na powyższe postanowienie złożyła zażalenie L. Z. informując, że w dniu 2 lipca 2008 r. zastosowała się do decyzji z dnia [...] czerwca 2008 r. Wskazała ponadto, iż upomnienie otrzymała dopiero w dniu 7 sierpnia 2008 r., a tytuł wykonawczy oraz postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia zostały wydane już w dniu [...] sierpnia 2008 r., a więc niezgodnie z art. 15 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zgodnie z którym postępowanie egzekucyjne może być wszczęte dopiero po upływie 7 dni od dnia doręczenia upomnienia.
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r. znak [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 96, poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu zażalenia L. Z., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu postanowienia organ podał, że kontrola przeprowadzona w dniu 1 lipca 2008 r. wykazała niewykonanie obowiązków wynikających z decyzji z dnia [...] czerwca 2008 r., gdyż w obiekcie odbywała się obróbka wstępna warzyw i nie okazano dokumentacji, świadczącej o zakupie części kulinarnych drobiu, poddanych obróbce wstępnej. Wskazał, iż do zobowiązanej zostało wystosowane w dniu [...] lipca 2008 r. upomnienie, a w związku z brakiem powiadomienia o wykonaniu obowiązków, prawidłowo organ pierwszej instancji wszczął postępowanie egzekucyjne. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] nie podzielił zarzutu skarżącej, dotyczącego naruszenia art. 15 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Stwierdził, że z dokumentacji wynika, iż upomnienie z dnia [...] lipca 2008 r. zostało odebrane przez zobowiązaną w dniu 17 lipca 2008 r., a nie jak strona podnosi w zażaleniu - w dniu 7 sierpnia 2008 r.
Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła L. Z. W skardze zarzucono wydanie postanowienia w przedmiocie nałożenia grzywny na podstawie dokumentów, które zawierały pomyłkę. Skarżąca - powołując się na oświadczenie pracownika Urzędu Pocztowego [...] - wskazała, że upomnienie doręczono w dniu 17 lipca 2008 r. osobie o takim samym imieniu i nazwisku, lecz mieszkającej pod innym adresem. Podała, iż osoba ta, po stwierdzeniu, że list jej nie dotyczy, zwróciła go do urzędu pocztowego, a do skarżącej dotarł on w dniu 7 sierpnia 2008 r. Ponadto skarżąca wyjaśniła, iż w terminie 7 dni od otrzymania upomnienia dostosowała się do zaleceń i poinformowała Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w O. o prowadzeniu działalności zgodnie z wydaną decyzją.