Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant Ref. staż. Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 marca 2011 r. sprawy ze skargi Portu Lotniczego [...] Sp. z o.o. w.[....] na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] marca 2009 r. znak [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania w opłacie lotniczej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz Portu Lotniczego [....] Sp. z o.o. w [...] kwotę 4400 (cztery tysiące czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [...] grudnia 2008 r. Nr [...] Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego, na podstawie art. 21 § 1 pkt 1 i § 3, art. 47 § 3, art. 207 w związku z art. 2 § 2 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja Podatkowa ( Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) zw. dalej Ordynacją podatkową, art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze (Dz. U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696 ze zm.), zw. dalej Prawo lotnicze oraz § 8 i pkt 5 Części IX załącznika do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 8 września 2003 r. w sprawie opłaty lotniczej (Dz. U. Nr 176, poz. 1718 oraz z 2005 r. Nr 233, poz. 1983), określił dla Portu Lotniczego G. Spółki z o.o. wysokość zobowiązania w opłacie lotniczej:
za okres od 25 października 2004 r. do 24 października 2005 r. w kwocie 30 500 zł (trzydzieści tysięcy pięćset złotych), za okres od 25 października 2005 r. do 24 października 2006 r. w kwocie 30 500 zł (trzydzieści tysięcy pięćset złotych), za okres od 25 października 2006 r. r. do 24 października 2007 r. w kwocie 30 500 zł (trzydzieści tysięcy pięćset złotych), za okres od 24 października 2007 r. do 23 października 2008 r. w kwocie 30 500 zł (trzydzieści tysięcy pięćset złotych), za okres od 24 października 2008 r. do 23 października 2009 r. w kwocie 30 500 zł (trzydzieści tysięcy pięćset złotych). Organ określił także Portowi Lotniczemu G. Sp. z o.o. wysokość odsetek za zwłokę naliczonych jak dla zaległości podatkowych na dzień wydania niniejszej decyzji tj. na dzień [...] grudnia 2008r., w kwocie 42.368 zł ( czterdzieści dwa tysiące trzysta sześćdziesiąt osiem złotych). Odsetki za zwłokę naliczone zostały jak dla zaległości podatkowych od dnia wymagalności zobowiązania do dnia jego zapłaty.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż wszczęte z urzędu postanowieniem z [...] grudnia 2008 r. postępowanie potwierdziło, iż Port Lotniczy G. Spółka z o.o. z siedzibą w G. w okresie od 25 października 2004 r. do 24 października 2007 r. był posiadaczem certyfikatu lotniska, a od [...] października 2007 r. jest posiadaczem certyfikatu nr[...] ważnym do [...] października 2010 r. Organ zauważył, iż za okres od 25 października 2004 r. do dnia 17 grudnia 2008 r. r. brak było wpłaty na rachunek Urzędu Lotnictwa Cywilnego kwoty z tytułu opłaty lotniczej za prowadzenie ciągłego nadzoru oraz doraźnych i bieżących kontroli posiadacza certyfikatu lotniska oraz posiadacza certyfikatów nr [...] i [...] .
Organ podkreślił, iż za prowadzenie ciągłego nadzoru oraz doraźnych i bieżących kontroli posiadacza certyfikatu lotniska (pkt 5 w Części IX załącznika do rozporządzenia w sprawie opłaty lotniczej) przewidziana jest odrębna opłata lotnicza. Opłata ta ponoszona jest przez podmiot posiadający certyfikat niezależnie od wcześniej uiszczanej opłaty z tytułu przeprowadzania procesu certyfikacji. Dalej w uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż powstanie obowiązku zapłaty opłaty lotniczej powstaje w dniu zaistnienia zdarzenia, z którym przepisy wiążą jego powstanie (art. 21 § 1 pkt. 1 Ordynacji podatkowej ). Opłata roczna dotyczyć może tylko i wyłącznie podmiotu, który posiada certyfikat, o czym stanowią regulacje rozporządzenia w sprawie opłaty lotniczej zawarte w jego załączniku. Opłata roczna pobierana jest za nadzór i kontrole prowadzone przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 3 lipca 2003 r. - Prawo lotnicze i aktów wykonawczych wydanych na jej podstawie, w podmiocie, który uzyskał certyfikat i może wykonywać swoje uprawnienia wynikające z tego dokumentu. Nadzór, a w szczególności kontrole wykonywane są w celu ustalenia, że posiadacz certyfikatu spełnia ustalone przepisami prawa wymagania potrzebne dla wydania i utrzymania ważnego certyfikatu (art. 162 ust. 1 ustawy Prawo lotnicze) i mogą być przeprowadzane w danym podmiocie już od momentu otrzymania przez niego certyfikatu, ponieważ od tego momentu może on wykonywać uprawnienia z niego wynikające. Opłata ta płacona powinna być ryczałtowo za cały rok sprawowania nadzoru oraz kontrole, nie jest bowiem uzależniona np. od ilości przeprowadzonych kontroli. W związku z tym, Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego stwierdził, iż obowiązek uiszczenia opłaty rocznej powstaje w momencie otrzymania certyfikatu. Organ podniósł nadto, iż nazwa i charakter opłaty rocznej wskazują, że jest to opłata za "rok" prowadzenia nadzoru i kontroli. Niemniej ważność certyfikatu może zostać określona na więcej niż rok, co uprawnia podmiot do wykonywania uprawnień z niego wynikających w następnych latach. Skoro w kolejnych latach podmiot nadal "posiada certyfikat", zatem zobowiązany jest do zapłaty opłaty rocznej także w kolejnych latach, za każdy rok posiadania certyfikatu. Termin uiszczenia tej opłaty powstaje analogicznie jak przy terminie uiszczenia opłaty za pierwszy rok, w dniu odpowiadającym dniu, w którym podmiot otrzymał certyfikat. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego zauważył także, iż opłatę lotniczą podmiot zobowiązany wnosi z chwilą powstania obowiązku jej uiszczenia, o czym przesądza § 8 rozporządzenia w sprawie opłaty lotniczej. Zatem podmiot winien obliczyć i uiścić wymaganą opłatę lotniczą, w tym opłatę roczną, w terminie powstania obowiązku jej uiszczenia. W przypadku posiadania przez jednostkę organizacyjną więcej niż jednego certyfikatu opłatę roczną za okresowe i doraźne kontrole pobiera się w wysokości stanowiącej równowartość najwyższej stawki za certyfikat, podwyższonej o 20% za każdy następny certyfikat. Uznając więc, iż podmiot zobowiązany nie dopełnił obowiązku nałożonego na niego przez prawo, organ określić wysokość zaległości podatkowej w kwocie wskazanej w decyzji.