Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant ref. Hubert Dobrowolski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2014 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na decyzję Rady [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za usunięcie i przechowanie pojazdu oraz wysokości kosztów powstałych w przypadku odstąpienia od usunięcia pojazdu I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie ustalenia zawartego w załączniku nr 1 dotyczącego przechowania pojazdu - "za każdą rozpoczętą dobę parkowania"; II. w pozostałej części skargę oddala; III. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części opisanej w punkcie I nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Uchwałą z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...], w sprawie ustalenia wysokości opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdu oraz wysokości kosztów powstałych w przypadku odstąpienia od usunięcia pojazdu na rok 2013, Rada Miasta [...] na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z ze zm.), w związku z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta [...] (Dz. U. z 2002 r. Nr 41, poz. 361 ze zm.) oraz art. 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012, poz. 1137) ustaliła w § 1 opłaty za usunięcie i przechowywanie pojazdu, w przypadkach określonych w art. 130a ust. 1 i 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, w wysokości określonej w załączniku nr 1, tj. w zależności od rodzaju pojazdu lub jego dopuszczalnej masy całkowitej w kilogramach: 1) za usunięcie jednego pojazdu 110 zł za rower lub motorower, 218 zł za motocykl, 478 zł za pojazd do 3 500 kg, 597 zł przy masie powyżej 3 500 kg do 7 500 kg, 846 zł przy masie powyżej 7 500 kg do 16 000 kg, 1247 przy masie powyżej 16 000 kg, 1518 zł za pojazd przewożący materiały niebezpieczne. Dla tych kategorii przewidziano też opłatę cyt. " za każdą rozpoczętą dobę parkowania" i są to odpowiednio kwoty: 17, 24, 37, 49, 71, 132 i 196 złotych. W § 2 ww. uchwały Rada Miasta ustaliła wysokość kosztów powstałych w przypadku odstąpienia od usunięcia pojazdu, o którym mowa w art. 130a ust. 2a w ustawy., w wysokości określonej w załączniku nr 2, które są identyczne jak dla kosztów usunięcia jednego pojazdu zgodnie z załącznikiem nr 1. Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi [...]. Ponadto uchwalono o utracie mocy uchwały z dnia [...] listopada 2011 r, o ogłoszeniu uchwały podjętej w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] oraz o jej wejściu w życie z dniem 1 stycznia 2013r.,
Skargę, do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie, na podstawie art. 50 § 1 i art. 53 § 3 w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. 2012 r., poz. 270) oraz art. 14 ust 6 ustawy z dnia 15 lipca 19876r., o Rzeczniku Praw Obywatelskich ( tj. Dz.U. z 2001 r., Nr 14, poz. 147 ze zm. ) cyt. " na przepisy zamieszczone w załącznikach nr 1 i 2" do pisanej wyżej uchwały wniósł Rzecznik Praw Obywatelskich podnosząc, że zaskarżonym przepisom zarzuca naruszenie art. 130 a ustawy Prawo o ruchu drogowym i wnosi o stwierdzenie ich nieważności.
Rzecznik Praw Obywatelskich na wskazał na materialnoprawną podstawę zaskarżonej uchwały - art. 130 a ust 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym, z którego wynika, że postanowienia uchwały rady powiatu w sprawie ustalenia stawek wspomnianych opłat powinny uwzględniać wysokość nakładów pieniężnych, jakie ponosi powiat wykonując zadania usuwania pojazdów z drogi i przechowywania ich na parkingach lub powierzając wykonanie tych zadań przedsiębiorstwom świadczącym na terenie danego powiatu usługi holowania i przechowywania pojazdów na parkingach. Wydając akty prawa miejscowego na podstawie normy ustawowej, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego musi ściśle uwzględniać wytyczne zawarte w upoważnieniu. Odstąpienie od tej zasady narusza związek formalny i materialny pomiędzy aktem prawa miejscowego a ustawą, co z reguły stanowi istotne naruszenie prawa. Stawki opłat ustalone w uchwale nie mogą być wyższe niż maksymalne stawki ogłoszone w obwieszczeniu Ministra Finansów. Wprowadzenie limitu wysokości opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdów nie oznacza, że rada powiatu może ustalić stawki tych opłat w maksymalnie dopuszczalnej wysokości, nie zważając na to, czy działanie takie jest uzasadnione z uwagi na rzeczywiste koszty związane z wykonywaniem zadań w zakresie holowania i parkowania pojazdów lub też z powodu wzrostu tych kosztów w stosunku do roku poprzedniego. W świetle art. 130 a ust 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym wysokość opłat za ww. czynności powinna być uzależniona w znacznym stopniu od kosztów poniesionych przez powiat na realizację ww. zadań. Wysokość stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi oraz za przechowywanie go na parkingu strzeżonym nie może być określana w sposób arbitralny, w oderwaniu od rzeczywistych wydatków wiązanych z holowaniem i przechowywaniem pojazdów.